大力推进城乡绿化为建设“绿色湖南”做出新贡献——在省绿化委员会第23次全会上的报告省林业厅党组副书记副厅长胡长清2011年05月31日主任、各位副主任、各位委员：现在，我受省绿化委员会副主任下面是小编为大家整理的【林业报告】副厅长在全省绿化委员会第23次全会上报告,供大家参考。
大力推进城乡绿化
为建设“绿色湖南”做出新贡献
——在省绿化委员会第23次全会上的报告
省林业厅党组副书记 副厅长 胡长清
2011年05月31日
现在，我受省绿化委员会副主任、省林业厅厅长邓三龙同志委托，代表省绿化委员会向会议报告“十一五”期间国土绿化工作情况和下阶段工作建议，请予审议。
一、过去五年国土绿化工作简要回顾
过去五年，全省上下以科学发展观为指导，深入开展全民义务植树运动，以建设绿色湖南为目标，大力推进城乡绿化一体化，国土绿化事业蓬勃发展，为促进经济社会可持续发展作出了重大贡献。
(一)生态建设大力推进。国土绿化是生态建设的核心内容。过去五年，是绿化建设大力推进和绿化成果显著的五年。省委省政府高度重视国土绿化工作，提出了“绿色湖南”的奋斗目标，召开了首次省委林业工作会议，出台了一系列促进国土绿化的政策措施。省委书记、省长每年3月12日在《湖南日报》发表署名文章，带头参加义务植树，号召全省干部群众投身国土绿化行动。省委、省人大、省政府、省政协、省军区的领导同志深入国土绿化一线指导工作。14市州纷纷开展绿色行动。“森林郴州” 建设，使遭受特大冰灾洗劫的郴州重现了林邑秀色。湘西自治州连续4年推进“八百里绿色行动”工程，构建起逶迤秀丽的绿色长廊。长沙、常德、岳阳开展创建全国绿化模范城市的声势一浪高过一浪。株洲、邵阳、益阳提出国家森林城市创建目标。 “绿色永州”口号响彻潇湘。张家界理顺城乡绿化管理体制，实现城乡绿化一体化。各地采取的一系列超常规的措施，促进了绿化工作的超常发展。过去五年，全省完成义务植树6.1亿株，参加植树的人数达2.1亿人次，人工造林1543.1万亩，新增封山育林1400万亩，森林覆盖率由55%增长至57.01%，森林蓄积量从3.79亿立方米增至4.02亿立方米，城市绿化覆盖率从32.16%增至36.59%，人均公共绿地面积从6.53平方米增至8.47平方米。经监测，全省森林储碳、释氧、储能、蓄水、保土保肥等主要的森林生态效益总价值达8492.06亿元。国土绿化事业的快速发展，不仅有效改善了我省生态状况，而且大大增强了我省应对气候变化能力和可持续发展的环境承载能力，为进一步巩固和提升我省山清水秀的生态优势提供了有力保障。
(二)部门绿化有力提升。部门和社会团体连接社会生产生活方方面面，是国土绿化不可或缺的重要力量。在省绿化委员会的统一领导下，全省各部门系统充分发挥各自优势，认真落实绿化责任，促进了绿色事业发展。省发展改革委、省财政厅认真研究国土绿化工作，将绿化规划纳入到国民经济总体规划之中，为造林绿化提供资金保障。省物价局、财政厅结合我省义务植树工作实际，提高了绿化费征收标准。省财政厅出台了《湖南省义务植树绿化费征收使用管理办法》。交通部门新增公路绿化里程45186公里，绿化率达44.19%，高速公路绿化率已近100%。省绿化委员会、交通厅、林业厅共同制定了《公路绿色通道(绿化)工程建设技术规范》。建设部门每年3月12日至18日开展的“城市绿化周”活动，5年有3120万人次义务植树1.15亿株。水利部门实施小流域综合治理工程增加植被1667平方公里。农业部门在新农村建设、农业野生植物资源保护和外来生物入侵防控等方面开展了卓有成效的工作。省军区每年组织官兵和民兵参加植树活动超过6万人次，5年炼山整地50余万亩，植树80余万株。武警部队的“绿色军营”活动有声有色。省妇联每年开展“三八绿色工程”活动，营造起一片片“巾帼林”。团省委组织开展保护母亲河活动，倡导绿色环保理念。省经委以提高企业工业生态文明意识和绿色发展理念为突破口，通过倡导规划建绿、拆旧补绿、见缝插绿，建成了一大批绿色企业、绿色园区。广电系统利用自身优势，在义务植树法规教育、植树造绿技术普及、绿化典型宣传等方面做出积极贡献。各部门的积极参与，改善了城乡生产生活环境。
(三)绿化产业迅猛发展。各地在推进国土绿化进程中，正确处理生态建设与发展经济的关系，有力地促进了绿化相关产业发展和农民增收致富。社会效益、生态效益与经济效益的有机统一，使绿化工作得以良性发展。我省油茶面积、产量、产值稳居全国第1位。楠竹林种植面积和保有量稳居全国第2位。花卉苗木生产面积98.85万亩，年销售额43.56亿元。园林绿化产业产值每年保持两位数增长，从业人员保持在11万人以上。林业产业形成了林板、林纸、林化、林药、林食、家具等支柱产业，年总产值达1150亿元，成为全省第8个超千亿元的产业之一。森林公园、湿地公园、自然保护区、“森林人家”等为主体的森林旅游，年接待游客近3000万人次，年产值154亿元。退耕还林、工程造林补贴、公益林、良种、造林、森林抚育、国有林场危旧房改造等绿化政策的实施，使绿化相关产业逐步成为山区林区农民致富的重要渠道。
(四)生态理性广泛树立。通过深入宣传发动，植绿、爱绿、护绿已成为全社会的自觉行动。各地群众植纪念树、种纪念林已蔚然成风，成为人们移风易俗、借树寄情的重要标志。省绿化委员会开展多项评比表彰活动，有力地激发全社会投身国土绿化热情。过去五年，全省共评选出“全国绿化先进集体” 9个，“全国绿化先进工作者和劳动模范”9名，“全国绿化模范城市、县和单位”21个，另有163个单位和166名同志获省级表彰。长沙市成功创建全国绿化模范城市。在推动科学发展的新形势下，“既要金山银山，更要绿水青山”已成为各地发展共识；“生态立市”、“生态立县”已成为各地转变经济发展方式的重要目标；“从我做起，从身边做起，绿化三湘，保护生态，建设‘绿色湖南’”已经深入人心。
概括来说，过去5年，在省委省政府和全国绿化委员会的正确领导下，在省绿委成员单位的精诚协作下，广大群众共同参与，我省国土绿化事业硕果累累。当前，我省绿化工作面临一些突出问题，主要表现在城乡绿化发展不均衡；义务植树尽责率偏低，考核机制不健全；古树名木保护力度不够，等等。这些问题应引起我们高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、下阶段工作建议
做好下阶段的国土绿化工作，必须认真贯彻落实省委省政府重大决策部署，紧紧围绕建设“绿色湖南”，坚持依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，依托国家重点生态工程，加大造林绿化和森林经营力度，不断扩大森林和绿地面积，努力提高森林质量，为维护生态安全、建设生态文明、改善人居环境、保障林产品供给等国家战略作出更大贡献。力争到2015年，全省林业用地面积稳定在1.93亿亩以上，森林覆盖率稳定在57%以上，活立木总蓄积达到4.6亿立方米以上，立竹总数达到21亿株以上，森林植被总碳储量达2.84亿吨，适龄公民义务植树尽责率达到65%以上，城市建成区绿化覆盖率达40.0%，人均公共绿地达10平方米，湿地保护面积1000万亩以上，生态文化宣传教育普及率达90%以上。为此，要切实做好以下几项工作。
(一)加强国土绿化宣传力度。绿化宣传工作是为国土绿化提供思想保障的重要举措，要通过宣传教育，树立良好的植绿、爱绿、护绿、兴绿氛围。一是要充分利用广播、电视、报刊、书籍、网站、手机短信等媒体，并通过征文、板报、标语、书画展、摄影展、文艺晚会等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传国土绿化的重要意义。二是要加强对各级干部的生态教育，使其掌握一定的绿化专业知识并树立正确的“绿色政绩”观，使其具备科学建绿、科学管绿、科学护绿的业务素养。三是要在群众中普及植树相关知识技能和丰富群众绿色生态生活，进一步激发广大群众参与植树造绿的热情，切实提高植树成活率。总之，务必使广大干部群众充分认识到国土绿化关系地区的经济发展后劲和生态安全，关系每一个人的自身健康，从而增强责任感、紧迫感和使命感，增强保护意识和忧患意识，把加速城乡绿化发展作为创造自己美好生活环境的自觉行动。
(二)深入开展全民义务植树运动。开展全民义务植树是针对中国国情林情，增强全民绿化、环境、文明意识，提升中华民族素质，建设生态文明的战略选择；是凝聚全民力量，加快国土绿化进程，绿化、美化、优化城乡人居环境的重大举措；是解决“三农问题”，促进农民脱贫致富、提升城乡人民生活品质的重要途径；是应对气候变化、维护生态安全、促进经济社会又好又快发展的重要手段。要继续深入开展全民义务植树运动。一是要拓宽义务植树尽责形式。要在坚持适龄公民直接参加植树劳动的前提下，鼓励适龄公民缴纳义务植树绿化费以资代劳、捐资造林和树木认捐认养等新形势下行之有效的尽责方式。二是要将植树节期间集中组织植树逐步转变为全年常态管理，注重创造公民随时履行植树义务的条件。三是要推进区域上由着力推进辖区内义务植树与跨行政区域并重转变，对无地可造的一些地方，应注重建立市际、县际义务植树联合体，提倡村企结合、单位结合、军民共建等方式跨辖区交流。四是要在组织形式上由强调适龄公民个人的履行义务向强化在公民履行义务基础上的机关、企事业单位、城市街道、居委会、农村乡镇、村委会、村民小组、部队等的组织责任转变，推行义务植树的组织化、专业化、工程化管理模式。
(三)全面推进城乡绿化一体化。城乡绿化一体化是以科学发展观为指导，统筹城市和乡村绿化，推进森林进城和园林下乡，增加森林总量，扩大城乡绿量，形成不同层次、不同类型、多种功能的生态效益为主的绿化单元，构建布局合理、结构优良、功能健全的城乡森林生态体系，从而改善城乡生态环境和实现人与自然和谐相处。为此，一是要加城乡绿化一体化宣传引导。通过宣传，使广大干部群众认识到城乡绿化生态体系的统一性，认识到统筹城乡绿化发展是节约资源、提高效能、增强环境承载能力的重大举措。年内，在全省组织开展“十佳秀美村庄”、“十佳秀美社区”评选活动。二是要强化政府行为，理顺城乡绿化分治下不合理的管理体制。依法在各级绿化委员会统一组织领导下，整合各级各有关部门力量，形成造绿合力。三是要因地制宜做好城乡一体的绿化规划。规划要着眼全局，整体考虑，突出重点，明确目标，落实任务，分步实施，充分体现生态、社会效益优先，兼顾经济效益的原则。特别要克服森林进城过程中的“求大求洋”思想和避免园林下乡过程中的“照搬城市绿化模式”现象。四是要建立城乡绿化多元投入的机制。坚持政府、集体和个人一齐上，坚持多种所有制形式并存，多渠道、多层次、多形式筹集资金，实现资本结构的多元化，并以资本纽带将各方投资主体及绿地权属者紧密地联系起来，形成利益共享、风险共担、激励与约束并存、权利与义务对等的利益共同体。五是要建设一批绿化示范工程。要以城镇绿化提质和村庄绿化为重点，建设一批高标准的示范性工程，让老百姓切身感受到绿化的成果。
(四)着力巩固国土绿化成果。在当前经济社会高速发展的大背景下，一些地区生产发展与绿化成果保护之间的矛盾客观存在，林地、绿地、湿地、农田、自然保护区等遭到破坏的现象时有发生。各地要将造绿和守绿两手抓，切实保护好来之不易的绿化成果。一是要摸清家底，清楚资源，加强绿化资源消长变化的动态管理，做到心中有数。二是要完善保护措施，做好森林保护和经营，保存有限的城市绿地和湿地资源，强化自然保护区建设，及时修补城乡绿化生态断点断面。三是要依法治绿，加大普法、执法力度，严格征占用林地绿地审批管理，严厉打击非法采伐林木、损坏绿地设施、破坏绿化资源等行为。
(五)切实保护古树名木。古树名木是宝贵的自然与文化遗产，具有很高的价值。目前，我省古树名木生存状态不容乐观，古树名木面临自然死亡和受损率高、非法移植等突出问题。要切实保护好古树名木，一是要提高对古树名木保护工作的认识，从建设“绿色湖南”和文化强省的角度切实保护好古树名木这一珍稀生态、文化、旅游和森林资源。二是要搞好责任落实，落实好保护、管理和养护责任。三是要组织古树名木资源普查，实行资源动态化管理。四是要加强古树名木养护管理，坚持属地管理原则。五是要调动社会力量参与保护古树名木。六是坚决制止并严厉打击破坏古树名木的行为。
同志们，加快国土绿化，改善生态环境，建设生态文明，是一项关系民族生存发展的伟大事业，是一项造福当代、泽被后世的千秋大业，也是各级绿化部门承担的一项光荣使命。我们一定要抓住机遇，奋力开拓，扎实工作，努力开创国土绿化事业新局面，为建设“绿色湖南”作出更大贡献！
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