求真务实开拓奋进实现全省建筑业又好又快发展——在全省建筑业管理工作会议上的报告副厅长秦福义（2008年3月6日）同志们：这次全省建筑业管理工作会议是建设厅党组决定召开的，主要任务是回顾总结20下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省建筑业管理工作会议上报告（仅供参考）,供大家参考。
求真务实 开拓奋进
实现全省建筑业又好又快发展
——在全省建筑业管理工作会议上的报告
副厅长 秦福义
（2008年3月6日）
这次全省建筑业管理工作会议是建设厅党组决定召开的，主要任务是回顾总结2007年全省建筑业工作情况，安排部署2008年工作任务，号召和动员全行业广大干部职工真抓实干，开拓创新，努力实现全省建筑业又好又快发展。下面我对去年工作做简要的回顾，对今年工作提出要求。
一、2007年工作回顾
2007年,全省建筑业实现了超常发展，行业总体实力显著提升。全年完成建筑业总产值850亿元，比上年增长24.1％，实现建筑业增加值190亿元，比上年增长26.7％。勘察设计行业产值超过30亿元。
（一）优化产业结构，促进行业发展
到2007年底，全省共有建筑业企业2363家，其中总承包企业799家；专业承包企业1062家，比例由去年的47.8%下降到44.9%；劳务分包企业502家，比例由去年的18.3%上升到21.3%。全省共有甲级勘察设计企业80家，乙级企业118家，甲乙级骨干企业占全行业的比例达45.3%，基本形成了优势互补的组织结构。为做大做强我省建筑业，我们通过开座谈会、搞调研，在广泛征求各方意见的基础上，组织起草了《吉林省人民政府关于加快全省建筑业企业发展的若干意见》，力争在今年上半年以省政府文件方式出台。
（二）强化品牌意识，拓展域外市场
去年5月份，我们在广州市设立了省施工办驻南方办事处，为全省建筑业企业开拓南方建筑市场设立了支撑平台。目前办事处业务已覆盖广东、福建等6个省，累计组织企业参加招投标工程171项，中标工程60余项，中标合同额达到25亿元。长春建工集团、中油吉林化建公司等大型骨干企业开拓中东、南非及其他非洲国家市场也取得了可喜成果。
（三）加强制度建设，构筑公平环境
为进一步优化市场环境，我们颁布了《关于坚持依法行政、优化建设工程发展软环境若干问题的规定》，取缔了一些部门擅自增设的施工许可条件和违规设立的专项资质。下发《关于城市棚户区改造项目勘察设计工作的指导意见》，出台了《吉林省入吉建筑业企业备案管理办法》、《关于加快全省建筑劳务企业发展的意见》和《吉林省建筑劳务分包工程计价管理暂行办法》。全面推进依法行政工作，积极推行政务公开，简化审批程序，提高办结效率，2007年行政审批办共审批12777件，比去年同期增长12.4%。
（四）创新管理模式，强化行业监管
加强对招标项目的监管力度，推行工程履约担保和工程款支付担保制度。加强评标专家库的建设，建立了专家评委信誉档案。规范工程建设招标代理市场秩序，严厉查处各类违法违规行为。开展勘察设计质量专项检查，抽检在建工程103项，促进了我省勘察设计质量的提高。出台《吉林省村镇抗震工作管理规定》，对全省新建工程抗震设防质量进行了抽查。颁发《吉林省房屋修缮预算定额》，及时准确地发布了劳务市场人工价格、施工机具和7000余种周转材料价格，充分发挥政府价格的指导作用和权威性。完成近700户施工企业劳保取费费率的核定，为100户施工企业办理了劳保取费证书。在2007年我们实行资质动态管理，对达到标准的15户造价咨询企业晋升为乙级资质，对全省346户暂定资质到期的建筑业企业进行核查，对125户达不到资质标准的企业进行了处罚。强化施工许可证管理，在全省开展了施工许可证专项执法检查，共抽检109个项目。
（五）强化质量管理，注重安全生产
完善棚户区改造回迁楼工程建设质量管理办法，开展了对全省在建工程质量巡查，共抽检140项工程。颁布了我省工程监理和质量检测管理的实施细则，进一步规范了中介机构的市场行为。切实加强建筑安全生产管理，建立建筑安全督查员制度，上调了安全措施费用。开展建筑安全质量标准化活动，特别是通过“局长示范工地”活动，有力地促进了一把手对施工安全的重视。开展建筑安全专项整治活动，实行了施工安全用品准用制度。全省共检查2100多个施工现场，全年安全生产事故率下降12.5%。
（六）加强队伍建设，提升行业素质
制定出台《吉林省建造师注册实施细则》等有关规定，在全国率先开展了建造师注册工作，开展了注册土木工程师考核认定申报工作。全年完成各类执业资格注册6000余人次，注册人员继续教育培训8000余人次，工程技术人员岗位培训25000余人次。开展了省级优秀勘察设计大师和优秀青年建筑师评选活动，共有14人被评为吉林省勘察设计大师，4人被评为优秀青年建筑师。我们结合棚户区改造，还组织了90平方米以下住宅设计方案竞赛。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全省建筑业还存在一些需要深入研究和解决的问题。一是建筑业总量规模小，企业管理水平低，市场竞争力不强；二是建筑市场尚不规范，发展环境仍需优化；三是企业安全管理基础较差，质量安全形势依然严峻。我们要高度重视并认真研究存在的问题，寻找对策，促进全省建筑业快速健康发展。
二、2008年工作安排
2008年全省建筑业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以加快建筑业发展为主线，以服务于建筑业企业为宗旨，以依法行政为手段，继续调整优化产业结构，创新发展理念，加大政策扶持和行政监管力度，营造开放有序、公平竞争的市场环境，保证工程质量安全，全面提升建筑业整体实力，实现全省建筑业又好又快发展。
2008年的主要工作任务是：全省建筑业总产值力争完成1100亿元，比上年增长29.4％，实现建筑业增加值245亿元，比上年增长28.9％。
为了完成上述任务，把建筑业做大做强，使之成为我省的支柱产业，我们要明确什么是“大”，什么是“强”。“大”是数量上的概念，体现的是规模，表现在总量上；“强”是质量上的概念，体现的是效益、效率，表现在市场的竞争力和占有率上。近几年来我省建筑业呈现出快速发展的趋势，总产值增速连续三年在全国名列前茅。建筑业作为我省经济的重要产业，已初具规模，但距离支柱产业地位还有很大差距。我们要把建筑业打造成支柱产业，首先，各级建设主管部门要高度重视，要制订符合本地区特点的、具有前瞻性、全局性和指导性的建筑业发展规划，明确发展目标，制订相应的扶持政策，引导行业发展；其次，企业自身要适应市场需求，完善体制，创新机制，不断发展壮大，带动行业的大发展。
今年，全省建筑业要围绕“坚持一个核心，落实两项任务，实施三个优化，强化四个重点”来开展工作。“坚持一个核心”就是要坚持以建筑业发展为核心；“落实两项任务”就是要落实对企业扶优扶强的任务、落实把建筑业发展成为我省支柱产业的任务；实施“三个优化”就是优化产业结构、优化发展模式、优化市场环境；“强化四个重点”就是以强化行业服务、强化企业发展、强化队伍素质、强化质量安全为重点。为实现上述目标和任务，我们要采取以下具体措施：
（一）扶持企业发展，为行业发展奠定坚实基础
一是出台政策措施，全力扶持建筑业发展。要组织力量尽快完善《吉林省人民政府关于加快全省建筑业企业发展的若干意见》，力争第二季度出台。通过出台强有力的政策，进一步调整建筑业产业结构，创新管理机制，扶持建筑业企业发展，今年全省将确定20户左右的重点扶持企业名单，积极扶持总承包企业做大做强，专业承包企业做专做精。逐步培养一批核心竞争力强、拥有知名品牌的大型企业集团和“专、精、特、新”的中小企业，在全省形成以大型总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务企业为依托的优势互补的产业结构体系。计划于今年二季度召开全省建筑劳务企业发展现场会，推进我省劳务企业发展和建筑职业技能鉴定工作。
二是转变政府职能，切实为企业发展服务。各级建设主管部门要坚持以发展为核心，调整工作思路，改进工作方式，实现由管理型向服务型转变，为企业营造公平有序的建筑市场环境。要随时倾听企业的呼声，切实为企业排忧解难，实实在在为企业办实事、办好事，形成全省建筑业发展的合力。同时，希望我省企业能够抢抓机遇，不断完善管理体制和经营机制，提高企业的核心竞争力，不断壮大企业实力，为我省建筑业发展贡献力量。
三是优化发展模式，创新经营管理理念。引导企业树立以经济效益为中心,同时关注社会效益和生态效益的科学发展理念。进一步转变经济增长方式，延伸产业链，实现多元化经营，提高企业的投融资能力和市场竞争头力。改革经营管理机制，努力使企业实现由规模型向效益型转变，推动建筑业由劳动密集型向科技创新型转变。推进工程总承包和工程项目管理，鼓励具有设计、施工、监理等资质的企业，开展工程总承包和工程项目管理业务，发展壮大企业实力。
四是实施“走出去”发展战略，拓展建筑业发展空间。我们要积极引导企业，在立足省内市场的前提下，对外实施强强联合，联手开拓省外、域外建筑市场，提升市场占有份额。要进一步发挥南方办事处等窗口的作用，为企业开拓外埠市场搭建交流与合作平台。会后，我们将协调商务、财政、金融等部门，在企业对外工程承包经营权、工程项目融资等方面，制订相应的扶持政策。推行以承包商履约担保、业主工程款支付担保为主要内容的工程担保制度，研究建立建筑业企业信用担保基金，为企业开拓市场提供担保服务。
（二）强化建筑市场监管，为行业发展创造良好环境
一是实施动态监管，严格市场准入清出制度。加强新《建筑业企业资质管理规定》的宣贯工作，尽快制定出台《吉林省建筑业企业资质管理实施细则》及配套政策。今年要重点加强建筑业企业、中介机构的资质动态监管，组织开展建筑市场综合执法检查，对不再符合资质标准及存在严重市场违规行为的企业，依法给予降级或撤消资质。认真贯彻执行《入吉建筑业企业备案管理办法》，在这里，我要强调两点：一是外埠企业只要取得了省里颁发的《备案证明书》，即可在全省施工，不需要再办理进入市级的备案手续，但是企业应当在工程中标后，到工程所在地的建设行政部门或专业部门进行单项工程备案。二是外埠企业只要在省里设立一个分支机构即可在全省范围内通用，各地区不得要求企业另设分公司，各级建设行政部门要遵照《吉林省建筑市场管理条例》的有关规定，理顺管理程序，加强对外埠企业的监管。严格实行建筑业企业月报表制度，并按时准确上报。建筑业总产值是标志着建筑业发展的一个重要指标，各地今年要对建筑业产值完成情况进行全口径统计。建筑业发展壮大了，行业才有地位。
二是加强工程招投标管理。结合我省实际，进一步完善工程招投标管理办法，解决施工企业低价抢标、围标等问题，切实保护企业的合法利益。以招标人、招标代理机构和评标委员会为监督主体，重点监督国有资金投资的工程项目。进一步规范建设工程招投标评标办法，按国家规定，“综合评标法”和 “经评审的最低投标价法”都可以采用，由业主自行选择，防止恶性竞争，扶持本省骨干企业。加强信息的集中公开发布。规范工程建设招标代理机构的执业行为，从制度上解决“中介不公”等不规范的执业行为。加强过程监管、投诉举报、标后跟踪等措施。改变招投标工作方式，加强制度建设，强化层级监管，实现上下联动。加强对外埠企业的招投标监管，遏制转包挂靠行为，切实保证工程质量。
三是推进信用体系建设。加快建立企业诚信机制，实现企业诚信与资质管理、市场准入挂钩。继续实行建筑市场不良行为记录公示制度和“三色通道”制度，规范建筑市场各方主体及从业人员的市场行为。完善建筑业企业资质、建造师及外埠企业管理数据库。大力推进信息平台建设，实现部门间信息共享，上下级数据联动，逐步建立政府监管与行业自律相结合的市场诚信机制。
四是加强勘察设计市场监管。建立勘察设计行业违规行为举报制度，重点规范恶性压价竞争等违规行为。恶性压价竞争是勘察设计行业的一个突出问题，我们要充分发挥协会作用，加强行业自律，引导企业形成共识，用共同遵守的承诺来规范市场。贯彻落实资质新标准，对勘察设计单位和施工图审查机构的资质进行核查。加强工程勘察设计质量监管，进一步完善质量责任制，认真落实施工图审查制度，保证工程设计质量。同时，加强标准化管理工作。以贯彻落实建筑设计节能标准为重点，进一步完善工程建设标准体系，组织编制与节能标准配套的标准和标准设计。
五是强化抗震防灾工作。结合《城乡规划法》的贯彻和新一轮城市总体规划的修编，积极推动城乡抗震防灾规划的编制和实施工作。加强城市市政基础设施抗震设防管理。进一步强化农村民居抗震工作。
（三）实施“人才兴业”战略，为行业发展提供人才保障
一是做好企业管理人才的培养工作。建筑业企业管理人才是企业发展的动力。要建立人才培养、管理的激励机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境。规范开展各类执业人员的注册工作，建立建造师变更注册、增项注册、重新注册等工作程序，建立二级建造师注册管理系统。规范各类注册人员执业行为，加强管理人员和工程技术人员的教育培训，不断提高从业人员的技术业务水平。
二是提高建筑劳务作业人员素质。建筑劳务作业人员是建筑产品的直接生产制造者，绝大多数来自于农村，他们文化水平低，提高他们的素质是促进行业发展的关键。各地要结合本地区实际，以提高建筑劳务作业人员综合素质为目标，以农民工业余学校为载体，强化对从业人员的岗前培训和岗位技能培训。通过组织开展建筑职业技能大赛、岗位练兵等活动，进一步提高这些人员的操作技能。建立职业技能培训鉴定与就业相结合的服务机制，争取职业培训补贴专项资金，力争全年培训鉴定建筑劳务作业人员超过5万人，不断提高劳务人员的整体素质。
三是加强行业管理部门的队伍建设。建筑业管理部门的工作人员是政策的制订者和执行者，对行业发展起着至关重要的作用。要不断提高各级管理部门工作人员的法律意识、服务意识和依法行政能力，更好地谋划和推动建筑业发展。目前，一些管理部门编制和经费没有得到解决，甚至拖欠工资，严重影响了管理人员的工作积极性。为此，我们在制定加快全省建筑业发展若干意见时，我们要向省政府反映，努力使这一问题得到解决。
（四）坚持和谐发展，打造平安吉林建筑业
一是实行“一岗双责”制度，加强党风廉政建设。各级建设行政部门一定要按照省委、省纪委和厅党组的安排部署，结合建筑业工作实际，从规范行政行为、优化建筑业发展软环境入手，深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，建立行政执法评议考核制度，全面实行政务公开制度。树立有限审批，无限服务理念，大力推行行政审批“八公开”和“一次性告知”制度，进一步简化审批程序，积极推进电子政务，逐步实现各类行政审批事项的网上办公。落实党风廉政建设目标责任制，加大反腐倡廉的工作力度，为建筑业发展保驾护航。
二是加强工程质量管理。尽快制定《吉林省工程质量监督机构和人员考核管理办法》，组织开展机构及人员考核认定工作。进一步加大工程质量监督执法检查力度，落实政府质量监督责任，以工程监理企业和检测机构的从业行为为重点，规范参建各方主体的质量行为。全面推行住宅分户验收制度。加强对大型公共建筑和市政基础设施、政府投资工程质量监管，确保建设工程质量稳步提高。
三是强化建筑安全管理。加强安全监管机构建设，试行专职安全员由公司集中管理、统一派驻方式。进一步加强企业安全生产许可证和三类人员的动态监管，实行安全生产“一票否决”制度。继续抓好安全质量标准化“局长示范工地”活动，有条件的地方可开展经理示范工地活动。做好预防高处坠落专项整治和隐患排查工作。强化工程外防护管理，减少伤亡事故发生。
四是完善工程造价管理机制。认真贯彻落实全国工程建设标准定额会议精神和新《计价规范》，制定出台相应的配套监管办法。加快修订符合市场经济要求的定额和标准，组织编制2009年吉林省建筑工程预算定额。积极开展国有投资工程的结算审核备案的试点工作。完善工程规费动态管理制度和建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息的测算、发布制度。
五是继续做好防止拖欠工程款工作。我们要在过去清欠工作的基础上，进一步完善防止新欠的长效机制，要发挥劳动保障部门的作用，从根本上解决拖欠工程款问题，为企业发展解除后顾之忧。同时要依法规范劳务用工行为，切实保护农民工的合法权益。
同志们，2008年是全省建筑业发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想，开拓奋进，扎实工作，为实现全省建筑业又好又快发展而努力奋斗！
谢谢大家！