开化县国家全域旅游示范区创建工作实施方案各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：鉴于上级关于国家全域旅游示范区创建提出新的标准及要求，现结合我县实际，对《开化县国家全域旅游示范区创建工作下面是小编为大家整理的【旅游方案】开化县国家全域旅游示范区创建工作实施方案（全文完整）,供大家参考。
开化县国家全域旅游示范区
创建工作实施方案
各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：
鉴于上级关于国家全域旅游示范区创建提出新的标准及要求，现结合我县实际，对《开化县国家全域旅游示范区创建工作实施方案》作适当调整，现印发给你们，请遵照执行。
开化县于2015年9月向国家旅游局申报创建“国家全域旅游示范区”，以进一步将开化打造成为全国知名的旅游目的地，带动开化经济整体发展。2016年2月，开化县被国家旅游局列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位。根据国家旅游局的创建要求，结合我县旅游产业发展实际，制定创建工作实施方案如下：
一、指导思想
贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理论，坚持“绿水青山就是金山银山”科学论断，全面落实建设社会主义生态文明的要求，以国家公园试点、国家主体功能区试点为契机，按照“全域景区化、景区公园化、经济生态化”的发展思路，不断优化旅游空间配置、完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提升旅游服务水平，全力推进旅游产业由门票经济向产业经济转变，“景点旅游”向“全域旅游” 转变，切实把旅游产业培育成为开化县国民经济的战略性支柱产业和引擎产业。
二、创建目标
到2016年底，达到旅游业增加值占本地GDP比重15%以上、就业人口中旅游从业人员达到20%以上、年游客接待人次达到600万人次以上、农民人均旅游收入占比达到20%以上、旅游税收占地方财政税收10%左右的发展目标；建立旅游综合管理体制，建成旅游综合执法模式，建成旅游数据中心，推进景点景区内外、城乡一体的全面厕所革命。
通过创建“国家全域旅游示范区”，进一步扩大开化国家公园的知名度、美誉度，力争各项指标全部达到全域旅游示范区创建标准，并顺利通过验收。
三、创建时间
2015年9月至2017年6月。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段：2015年9月—2016年1月
县委、县政府成立创建工作领导小组，对创建工作进行全面安排部署。组织全县各乡镇、部门领导干部认真学习“国家全域旅游示范区”创建工作的有关要求和标准，及时召开动员部署会议，对各项工作进行安排和落实；充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传创建“国家全域旅游示范区”的目的和意义，营造全民参与创建的良好氛围。
（二）组织实施阶段：2016年2月—2017年2月
各乡镇、部门按照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，将具体工作落实到位；认真组织开展自查、自检工作，在每季度末以书面形式向领导小组汇报所承担任务完成情况及存在问题；领导小组适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，并定期对各乡镇、部门创建工作开展情况进行抽查。
（三）迎检验收阶段：2017年3月—6月
按照国家全域旅游示范区创建的相关要求，对创建情况进行检查，责令没有完成或完成效果不佳的任务单位加快进度、限期整改，保质保量按时完成安排的创建任务，做好各项迎检准备工作，迎接由国家旅游局组织的旅游示范区工作考核组对创建工作进行验收评定。
五、工作重点
（一）科学规划全县域旅游示范区建设
结合开化“多规合一”试点工作，将开化旅游规划纳入整体城市发展规划。根据国家旅游局关于“国家全域旅游示范区”创建工作要求，严格对照《开化县旅游业发展总体规划》、《开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，着手编制《开化县国家全域旅游示范区规划》，科学谋划旅游业发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识系统、管线系统等内容。
（二）改革旅游管理体制，创新旅游综合执法机制
从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革，设立文旅委和旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局等“1+3”模式。通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。
（三）加强旅游项目建设
以项目建设为重点，推进旅游基础设施建设，重点是实施旅游厕所改扩建工程、建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游标识系统以及资源环境保护等基础设施。
在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及车站、酒店等建设旅游咨询中心，逐步实现重点旅游景区、乡村旅游点、人流集中区等咨询服务全覆盖；依托开化汽车客运站和智慧旅游服务中心建设布局合理、功能完善的游客集散中心；创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系；继续强化景区规划提升、县域餐饮住宿、通信邮电服务等各项配套工作，做到旅游基础设施建设与环境保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。
（四）提升产业惠民富民能力
通过发展全域旅游，加快我县城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施；聚集人气商机，带动现代生态农业、农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等其他行业联动发展，为我县乡镇经济发展提供有力的产业支撑；通过发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，使农民实现就地、就近就业；促进旅游与一产、二产及其他服务行业的融合发展，不断提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。
（五）提高行业管理水平
强化行业管理，加强对全县域及中心城区旅游饭店、购物商店、旅行社、旅游车辆等行业监管工作，确保游客安全。加强对重点时段、重点路段的安全监管工作，确保旅游安全。实现导游管理体制由旅行社委派的封闭式管理向导游依法自由有序流动的开放式管理转变，实现导游执业的法制化和市场化。
强化相关培训。有针对性地对主要领导、重点部门、重点乡镇、景区村、重点景区、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题培训。加强导游培训，提升服务水平，全面优化导游队伍结构，持证上岗。
（六）加大营销力度
积极开拓以杭州、上海为核心、以江浙为两翼的长三角市场和以武汉等地的中东部市场，采取有效措施，逐步扩大旅游市场范围，深入挖掘国内市场潜力。积极响应省委、省政府打造浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区的号召，同时也进一步推动成立“浙皖赣三边5A景区联盟”，探索开化与周边5A级景区联合营销、捆绑营销的市场宣传推广运作机制，充分借力省、市和周边大景区旅游宣传及营销活动，加强智慧旅游建设，针对不同客源市场策划包装新产品、新线路，加大对开化国家公园旅游及全县旅游市场推广力度。
（七）丰富旅游产品体系
整合资源、全面统筹考虑开化全域的旅游产业布局，培育核心吸引物，注重景区景点建设，发挥重点突破和极核带动。同时，以点带面、开放联动，构建多层次、特色化、大众与中高端并存、地域文化与国际品牌兼容的旅游产品和项目体系，打造更为丰富、更有吸引力的开化旅游产品体系。
（八）实施人气集聚工程
继续实施“人气集聚工程”，通过会务、赛事、疗休养方式引进县外客源。各乡镇、部门创新方法、抢抓机遇、主动对接旅游客源市场，将大型赛事、会务以及工会疗休养等落户开化，聚集开化国家公园旅游人气。
六、工作要求
（一）加强领导，合力推进
成立创建工作领导小组，加强对创建工作的领导，统筹、协调各项创建工作，形成部门乡镇合力、全社会共同参与的工作机制。建立创建工作责任制，明确创建目标和任务，做到措施落实、保障落实、进度落实，合力推进创建工作。
（二）明确责任，强化督查
各乡镇、部门要根据各自承担的工作任务，制定切实可行的工作方案，逐级分解任务，明确责任分工，狠抓工作落实；强化对创建工作的督查，定期组织专项检查，及时查漏补缺，快速推进创建工作。
（三）加强宣传，广泛动员
各乡镇、部门要采取各种形式，广泛宣传“国家全域旅游示范区”建设的重大意义，营造良好的舆论氛围和创建环境，组织和发动全县广大干部群众、社会各界积极支持创建工作。
开化县人民政府办公室 2016年5月19日