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村“两委”换届选举工作实施方案
根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市村民委员会组织法》等上级文件精神，结合街道实际，为做好村党支部和村委会（以下简称村“两委”）换届选举工作，特制定本实施方案。
一、充分认识做好村“两委”换届选举工作的重大意义
村“两委”换届选举工作，是村建设的一件大事，事关村改革、发展、稳定的大局。搞好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，对于贯彻落实胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话和省、市、区党代会精神，加快村建设步伐，加强和改进村基层组织建设，巩固党的执政基础和群众基础，实现好、维护好、发展好广大群众的切身利益，推进我街道经济和社会各项事业全面健康快速发展，维护村的和谐稳定，具有十分重要的意义。
二、指导思想和目标要求
本次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻省、市、区党代会精神，紧紧围绕城市村工作大局，以增强村班子整体功能、提高领导科学发展的能力、巩固党的执政基础、推进改革、发展、稳定为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，大力选拔政治文化素质高、群众威信高和致富带富能力强、发展村经济能力强的“双高双强”型优秀人才进入村“两委”班子，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进基层民主选举、民主管理和民主监督，实现村民委员会自治打下良好基础，促进城市政治稳定和经济发展。
总的目标要求是：（1）按照区委要求，村“两委”换届选举工作，从2011年2月开始，到2011年5月基本结束。先进行村委会换届选举，再进行村党支部换届选举。（2）村“两委”成员素质能力明显提高，力争80%以上的党支部书记和70%以上的村“两委”成员达到“双高双强”标准。（3）重视推选优秀青年、妇女和学历层次比较高的人进村“两委”班子，村“两委”班子结构进一步优化，班子整体功能明显增强。（4）建立精干高效的运行机制，大力提倡村“两委”成员交叉任职，经过这次换届选举，党支部成员和居委会成员交叉任职的比例要达到80%以上，其中党支部书记与居委会主任“一人兼”的比例达到90%以上。（5）村“两委”按期换届率达到100%，一次成功率达到95%以上。（6）村“两委”成员中原则上不宜有直系亲属同时任职。（7）村“两委”和村干部任期目标承诺制、践诺奖惩制进一步完善，村干部管理更加科学规范，村党组织领导的充满活力的村民自治机制进一步健全。
三、时间安排和方法步骤
根据上级要求，结合我街道实际，本次村“两委”换届选举工作要在2011年6月前基本结束。方法步骤分四个阶段进行：
（一）准备阶段
1、成立机构。各村委会在村党支部领导下推选村换届选举委员会，在街道换届选举领导小组的指导下，负责组织本村的“两委”换届选举工作。街道将组织对村换届选举委员会成员和换届选举工作人员进行专门培训，各村委会要认真组织广大干部群众学习有关法律法规。
2、宣传发动。要充分利用黑板报、阅报栏、村简报和明白纸等形式，广泛深入地宣传有关法律法规、选人标准、选举的程序和方法步骤等，让广大党员、群众充分了解换届选举的政策要求，充分行使民主权利，认真履行应尽义务，提高参与选举、支持依法选举的积极性与自觉性，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
3、认真做好调查摸底工作。街道党工委要在换届选举前与各村支部书记、主任反复谈话。掌握了解各村书记、主任的思想动态，做好思想政治工作。街道副科级领导干部和机关工作人员对所包村要调查摸底，掌握好每位村干部的情况和党员群众的认可度，准确把握社情民意、群众思想动态和纳入视野的人选情况等。要适时召开调查摸底情况分析会，逐村进行分析排查，对选举人员的构成、成功率、选民态度等情况要掌握，并制定相应的预案，保证选举工作的顺利进行。
4、确定选举日并予以公告。村转居村委会应对在选举日年满18周岁，户籍在本居的村民（不包括农转城后迁入本居的，外来购买城镇户口的、无经济关系的和原国有集体企事业单位职工）进行摸底了解，确定户代表，并在选举日的5日前张榜公布户代表名单；城市村委会由村民小组代表参加选举大会，村民小组代表由各村民小组酝酿协商产生。
5、严格候选人条件。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，根据村建设的实际需要，真正把“双高双强”型优秀人才选进村班子，提高村“两委”班子的工作能力和水平。村“两委”成员候选人应具备以下基本标准条件：（１）拥护中国共产党的领导，自觉践行“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，模范遵守国家法律和有关法规，自觉接受街道党工委的领导，讲政治、顾大局、守纪律。（2）思想解放，组织领导能力强，有较强的市场经济观念和开拓创新精神，带领村民发展经济的能力强。（3）热心为村民服务，想干事、能干事、干成事，得到多数党员群众的认可支持。（4）思想品质好，自觉践行社会主义荣辱观，为人正派，处事公道， 廉洁奉公。（5）法制观念强，民主作风好，能够尊重民意，善于做群众工作。（6）年富力强，身体健康，文化水平比较高。党支部成员候选人还要符合党内其他规定要求。
以下人员不宜成为村“两委”成员候选人：被依法追究刑事责任和治安处理的、被劳动教养的、因违纪违法被纪检或司法机关立案侦查确有违纪违法行为的；违反计划生育基本国策受到处罚的；参与或练习“法轮功”及其他邪教组织的；组织、煽动并参与无理越级上访的；在选举期间贿赂或威胁选民、伪造选票或阻挠、干扰、妨碍、破坏选举、违法许愿的以及法律法规规定的其他情况。
6、合理确定村“两委”成员职数。根据上级有关法律法规及有关文件精神，结合我街道村实际，村“两委”成员职数一般设3-5人。
（二）投票选举阶段
1、村委会换届选举：
（１）召开村民户代表或小组代表会议，上届居委会主任总结任期以来的工作，然后酝酿推荐候选人（差额一人）。候选人要经过反复协商，按照多数人的意见确定，并在选举日3日前张榜公布正式候选人名单。
（２）召开选举大会，投票选举村委会成员。在街道换届选举领导小组指导下，各村委会召开投票选举大会。正式候选人不得参与选举大会的组织工作。
（３）选举大会应设秘密写票处、代写选票处和咨询处，确定代写选票人。不设流动票箱。并推荐出监票人、计票人。选举时因文盲、残疾等原因确实不能填写选票的选民，由代写选票处工作人员代为填写选票。
（４）投票结束后，由监票人、计票人将票箱当众开箱，公开唱票、计票，当场公布选举结果，由监票人、计票人签字，村换届选举委员会将选票及结果报街道换届选举领导小组封存。
2、党支部换届选举：
（１）党支部的换届选举，可在居委会换届选举结束后，及时组织全体党员选举产生新一届党支部。新一届党支部选举工作由上届村党支部或街道党工委委派专人主持，村党支部的职数由街道党工委根据工作需要和各村委会情况确定。
（２）候选人的产生。当选为村委会成员的正式党员，直接提名为村党支部成员候选人初步人选。若当选为居委会成员的正式党员不足村党支部候选人初步人选名额时，可参照居委会选举结果得票情况，采取党员推荐的办法补足应选名额。党支部成员候选人初步人选经街道党工委组织考察后，按多于应选人数２０％的比例，确定村党支部成员的正式候选人。
（３）正式选举。村党支部成员的正式候选人经街道党工委批复后，召开党员大会，无记名投票差额选举产生新一届村党支部。
选举结果报街道党工委审批。
（三）配套完善阶段
１、健全组织。新一届村“两委”产生后，要建立健全以党支部为核心的共青团、妇联、工会等配套组织。在10日内组织选民推选产生居委会下设的人民调解、治安保卫、城市管理、计划生育、社会保障委员会成员以及村民小组长、居务公开监督小组。
2、完善制度。要制定完善新一届村“两委”的各项规章制度。一是建立村民会议、村民代表会议、财务、政务公开、民主评议干部等规章制度，制定村民公约。二是制定新一届村“两委”的三年任期工作目标、年度工作计划、村“两委”成员各自工作职责及相关工作制度，使各成员之间做到职责明确、分工清楚，保证村“两委”的各项工作有条不紊地开展。
３、搞好培训。换届选举结束后，由街道党工委及时组织安排村党支部书记（主任）参加培训。村“两委”及时组织村“两委”成员、下属委员会成员以及村民小组长、村民代表参加街道组织的培训，以提高其履行职责的能力。
4、做好交接。新一届村“两委”产生后，在街道党工委的主持下，上一届村“两委”要在七日内向新一届村“两委”移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案和债权债务及其他遗留问题。交接要形成书面材料，一式五份，确保村“两委”工作顺利进行。
（四）检查验收阶段
村“两委”换届选举结束后，街道将对各村委会进行检查验收。各村委会要在6月中旬前及时把总结报告、文件资料、各种报表、制度、目标责任制等材料归档，搞好总结上报。
四、坚持和完善村“两委”任期目标承诺制和践诺奖惩制，加强对村干部的管理、激励和监督
村“两委”成员正式当选后，要就公开承诺的内容，与街道党工委签定任期目标责任书，由街道党工委统一考核和管理。居委会和居委会主任要与村民代表签订书面任期目标责任书，报街道办事处备案。任期目标责任书，要向党员、群众公开，接受监督。任职期间，未完成任期目标和兑现承诺的，或因不作为、失职等导致村秩序混乱的，或在年度评议中不称职的，或违规决策和违反管理制度，给村造成重大经济损失的，或自身违反党纪、法律法规、受到处分和处罚的，村“两委”成员要主动辞职。对拒不辞职的，是党支部成员的，由街道党工委免去其党内职务；是村委会成员的，按有关规定执行。
五、切实加强组织领导，确保换届选举工作健康顺利进行
这次村“两委”换届选举工作时间紧，政治性、政策性、法律性强，面广量大，情况复杂。各党支部和村委会要高度重视，周密计划，严格程序，依法办事，切实保障村民行使权利，真正体现当家作主。要及时妥善处理选举过程中出现的新情况、新问题，确保换届选举工作圆满完成。具体工作中，应把握好以下几点：
1、加强领导。要成立换届选举委员会，牢牢把握选举工作的领导权和主动权，切实把党的意图和群众的意愿落到实处。要充分发挥协调作用，加强宏观指导，及时总结经验、发现问题、提出解决的措施办法，确保换届选举工作顺利进行。
2、实施分类指导。为确保村“两委”换届工作顺利进行，在对村组织状况进行调查摸底的基础上，依据各村委会实际实施分类指导。
3、严肃换届纪律，严格依法办事，确保社会稳定。这次换届选举自始至终都要坚持“充分发扬民主，严格依法办事”的方针，切实保障选民的民主权利，任何组织和个人都不能包办代替，选举工作必须按照法定时间、程序和要求进行，做到各个阶段、各个环节都要严格依法办事。要重视信访工作，对群众反映的问题，及时提出调查处理意见，耐心做好解释答复工作，决不能上推下卸、敷衍了事。要及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的，要及时向上级汇报。对因解决问题不及时、不得力，或违法违规操作，而引发群体性事件和造成不良影响或严重后果的，要追究有关人员责任。对于妨害党员、选民自由行使民主权利或破坏选举的违法行为，要依法惩处；对暴力、威胁、贿赂或者利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的各种违法行为，要严厉打击，保证换届选举工作健康有序的进行。
4、认真做好离职人员的工作，巩固换届选举成果。经过这次换届选举，对因年龄或者其他原因离职的，各单位要结合实际，制定有关政策，妥善解决好他们离职后的实际问题，引导他们正确对待岗位的变化，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护好新任班子的工作和威信。
本实施方案由街道村“两委”换届选举工作领导小组办公室负责解释。