调研报告剖析【3篇】

下面是小编为大家整理的调研报告剖析【3篇】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

调研报告剖析3篇

【篇1】调研报告剖析

案件剖析报告

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关于XXX从工人工资扣款案的

剖析报告

最近，OOO矿纪委根据领导批示，对YYY转办的电话举报反映一采区书记XXX从工人工资中扣款问题进行了初核。经查，一采区支部书记XXX存在从工人工资中扣款的事实，但罚款是按职教科检查处罚制度《OOO煤矿关于下发安全培训“必知必会”考核评比办法的通知》及采区管理规定进行，未发现无故罚款和超额罚款等违规现象。案后，OOO煤矿纪委通过对其他采区的走访调查，发现这是一个普遍存在的共性现象，每个采区都存在因安全培训检查不合格罚款的现象，而规定制度的贯彻学习不到位，监督环节的不完善，都可能导致群众不理解不满意，干部腐败的情况。那么我们如何来避免这一情况的发生呢。

一、基本案情

XXX，男，汉族，大专文化，1964年7月出生，1983年10月参加工作，1988年6月加入中国共产党，2006年8月至今任一采区支部书记，正科级。

每月，职教科对采区安全培训工作的检查中，如发现笔记本不全、没有笔记、不参加技术考试和考试不合格等不合

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格情况，职教科都会按《OOO煤矿关于下发安全培训“必知必会”考核评比办法的通知》直接向采区罚款。负责采区安全培训工作是采区支部书记的一项重要工作内容，在职教科对采区罚款后，一采区书记XXX都会按照职教科处罚的明细对笔记不合格、不参加考试等工人进行如数罚款，因现金罚款难度大，收不全等原因，而采取从工资中扣款的方式。而由于规定制度贯彻学习不够和缺乏账目等原因，造成职工不了解扣款原因，造成不满意情绪，并且缺乏监督和监管，容易形成腐败。

二、发案原因分析

XXX从工人工资扣款案所涉及的情况是我矿安全培训管理工作中普遍发生的情况，属于共性问题，此案的发生暴露出安全培训管理工作中若干工作流程还存在一定的不足和监督管理方面还存在一些不容忽视的问题。

一是制度贯彻成效较差，对于安全培训相关的制度、规定贯彻学习不足，职工对制度要求不了解不知情，更加不了解处罚的具体情况，违规被处罚后没有得到详细的告知，对于自己被扣钱疑惑不解，从而产生不满，影响工作情绪和企业安稳。

二是监管机制不够完善，管理比较混乱。从XXX从工人

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工资扣款案不难看出，从职教科罚款到XXX按明细扣款到上交罚款，全环节缺乏监督管理的有效机制。全程XXX都是一个人操作，并且缺乏票据和账目管理，为套取、截留提、以权谋私创造了条件。

三是职教科罚款明细缺乏公示，罚款操作缺乏票据。在安全培训工作检查中，职教科针对不合格单位进行的处罚明细并未进行公开，并且罚款缺乏规范的票据，客观上容易导致违纪违法问题的发生。

三、整改建议

第一，以案为鉴，加大制度贯彻力度。

无论多么好的制度，如果无法贯彻执行都是毫无用途的，而制度执行的前提就是贯彻落实，在日后的工作中应该加强制度贯彻的力度，利用班前会和培训课等机会对职工息息相关的制度进行传达和学习，从而让职工有规矩可守，有制度可依。

第二，加强监督，建立健全监管机制。

对工人工资中扣款的环节缺乏监督，可能会存在无故罚款、超额罚款和挪用罚款等廉政风险。建议对采区安全培训相关罚款进行跟踪监督，利用廉政风险防控三级预警系统进行及时预警，建立健全监管机制，及时优化流程，堵塞廉政

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风险。

第三，完善流程，推行企务公开工作。

在职教科安全培训检查工作流程中应增加监督环节，并强化公示公开，罚款要有票据和账目管理，避免管理上的混乱和个人权限过大的情况。

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【篇2】调研报告剖析

《关于当前报考公务员热原因剖析的调研报告》

商务英语1班 张馨月 32014130046

【调查主要内容】

关于当前报考公务员热原因剖析的调研报告

【报告正文】

我们小组之所以选择这一课题主要是基于其涉及的内容是当前社会上一大持续热点，和许多人息息相关，亦或许也就是我们今后会要面临的选择。所以我们认为，只有切实亲身对该问题进行调研、讨论、思考，才不会等到日后真正面临选择的时候不知所措，盲目跟风。本次调研时间持续六周，主要调研对象是在校大学生、参加公务员考试的学生及社会人员以及已在政府部门工作的公务员。通过整个调查过程，我们发现关于报考公务员热的原因比较复杂，与报考者所在城市、报考者学历水平、报考者报考动机等因素都有一定关系，因此我们并无法准确得出非常准确的一个结论，但是我们通过调研对公务员以及公务员考试有了更为清晰具体的了解与理解，对调查得到的结果进行深度剖析，这些对于存在这方面困惑以及备战国考的人们来讲是一份客观的参考资料，让他们可以找到公务员与国考真正的价值以及对于自己的意义，不至于盲目跟风造成不必要的浪费。

要想对选题有明确的把握方向，我们首先必须要对其中关键词语进行解读，首先是公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别；
其次是公务员考试：国家公务员考试指中央、国家机关公务员考试，时间相对比较固定，一般集中在10-11月份，简称“国考”。国考是国家部、委、署、总局招考在中央国家机关的工作人员的一种方式，招考条件相对比较苛刻、严格，一般均要求全日制本科应届、历届毕业生，部分职位要求硕士研究生和英语四级、计算机二级。这两个定义是我们调研该课题的重要指向标，因为在我们的调查问卷中有一个问题设置是：7、您对公务员这一职业的了解程度____，选项设置为 A、非常了解 B、比较了解 C、了解一些 D、不了解，

统计结果见右图：
，

该调查结果表明：事实上许多人对于公务员并非了解非常深刻，许多时候只是蜻蜓点水的了解知道一点，这样就会片面理解公务员以及国考的意义所在，因而会使自己的报考动机混杂、评价角度单一，使得报考人数中许多人都是去做分母，真正精英层面的人数单薄。

据央视新闻报道，今年共有152万人报考审查合格，平均每个岗位77人竞争，最火岗位考录比达7192：1，但也有72个职位无人报考或无人通过资格审查。专家表示，想让"国考"降温，要将"铁饭碗"变成"瓷饭碗"，消除公务员隐形福利。这段文字中 我们不难看出对于报考公务员的动机事实上是对当前报考公务员热原因剖析必须要深刻研究的问题。在我们的调查问卷中有这样两个题目设置：

11. 在您看来公务员与其他职业的优势在于（可多选）

a. 工作稳定

b.工作规律，有充分的休息时间

c.工作压力小

d.医保，社保，住房等福利高

e.能解决户口问题

f.社会地位高，受人尊敬

g.其他（请填写）

统计结果见下表：

12. 在您看来公务员热的原因在于（可多选）

a．社会保障制度的不完善

b.就业压力大

c.家庭压力大

d.对于稳定生活的追求

e.社会地位高

f.“学而优则仕”观念的影响

g.其他（请填写）

统计结果如下：

还有在我们的采访中，我们的抛出的一个问题就是：

您为什么要参加公务员考试？

受访者1的回答：1、公务员福利好 2、工作压力小，工作环境相对轻松 3、升职机会比较大

受访者2的回答：因为现在有很多公司会到我们学校来办一些宣讲会，他们的很多职位招聘员工的要求都是以公务员身份为前提，所以我认为考公务员对以后的发展更好

受访者3的回答：因为我的专业是预防医学专业，所以如果我想

进海关或者药监局的话就必须要有公务员的凭证，所以我必须要

把公务员考下来。

受访者4：我希望多一次尝试的机会，虽然公务员考试的难度比

较大，录取的几率也比较低，但是我还是想去尝试一下。生活有

很多的不确定性，其实我们也无法决定未来方向，所以不妨多方

尝试一下。

对于上述四位受访者的回答我们不难得出这样的初步结论：

对于受访者1来讲，考公务员的原因是因为它的福利比较高，但并

不是真心希望从事这方面的工作。

对于受访者2来讲，他认为很多参加公务员考试的同学都有一种盲

目从众的心理，并且他们都觉得公务员身份能够让他们的就业多一层

保障，也能让他们的事业多一层台阶。而且大多数人多不是真心愿意

曾是公务员的行业，他们只是想为自己的未来个保险。

对于受访者3来讲，他是为了进入一个好的公司而去考公务员的，

而且他所学的专业可能会与公务员有很大的关系。总之，他考公务员

并不是自愿的，而是因为希望能从公务员这个身份中获得更多的机遇。

对于受访者4来讲，对于很多外地生来说，考取公务员可以获得北

京市户口的机会还是很难得的。

从这些受访者的回答中我们可以找到一个共性，那就是大家都把

公务员以及国考当做为自己谋求最大化利益的工具，我们不去评判这

样做是对还是错，因为这种问题本身不存在绝对意义上的对错，只是

大家比较功力的对待公务员以及国考，这也是我们这个选题中所占比

重比较大的原因。

因此，我们需要对公务员热进行必要的冷思考。据统计，2014

年度中央机关及其直属机构考试录用公务员笔试今日举行。全国共有

152万人通过此次国考报名资格审查，最热岗位竞争比达7192:1。

国家公务员报考人数逐年上升，从2001年的3万急速飙升到2006年的近百万，再到现在基本上已经处于“恒温”的百万以上，公务员这个词汇渐渐变成了一种“时尚”，成为了许多学子孜孜不倦的追求。

　　而究其原因，除了当前就业难的影响外，更重要的是“公务员”本身所代表着的稳定、社会地位较高、发展空间较大等特性，这些特性，尤其对于才从学校出来的毕业生们，有着致命的吸引力，更有甚者，还看到了公务员背后，某些隐藏着的福利甚至是权力。

　　所以，公务员热有其出现的必然性，而这样百里挑一，甚至是千里挑一的选拔，的确有其积极意义，一方面，考生们的趋之若鹜也是对国家公招政策的肯定，其吸引力就像一面镜子，照出了公招的魅力，而通过公招，也的确让许多人圆了“学而优则仕”的梦。

　　另一方面，只有竞争才会带来变化，让政府系统形成“鲶鱼效应”，而要想让公务员系统真正能够保持生机和活力，也“为有源头活水来”，所以，残酷的竞争会给政府输送真正需要的人才，正如唐太宗李世民在推行以考取士的方法后所讲的“天下英雄尽入吾彀中矣”，公招取“士”也是吸引人才的一种好手段。

　　但公招系统并不完美，甚至可以说有很多瑕疵，如公平问题、如专业对口问题、如热门岗位竞争比达7192:1，而冷门岗位却无人问津或鲜人问津等问题。

　　而更需要思考的问题，一是考生们的动机问题，公务员与其他职

业相比，具有一个鲜明的特点就是“奉献性”，也就是说，选择公务员

职业最基本的就是要为人民服务，然而，在考生选择时，却往往最先

看到的是公务员职位的待遇、权力、发展机遇等，忘记了“奉献”这个

根基，也正是因为这样，所以在近年来，才会出现如海南省洋浦经济

开发区规划建设土地局副局长、年仅32岁的肖明辉等一系列“腐败年

轻化”的情况，引人深思。

二是人才资源的分配问题，正如前段时间2006年经济学奖得主埃德蒙·菲尔普斯所说，“很多受教育程度良好的年轻人，都挤着想去做公务员，这是一种严重的浪费。”公务员热的背后，是其他行业人才的缺乏，尤其是创新能力的缺乏，虽然政府也需要创新，但“编制”在很多时候都在束缚着创新，所以，从长远来看，“铁饭碗”其实还是在一定程度上浪费了一些人才。

　　所以，对于公务员热，不妨冷静看待，我们大可以一方面维持好

公务员素质提升的良好势头，另一方面也应多转变思维，尤其是要转

变“官本位”思想，触动传统的“封妻荫子”理念，让考生尤其是学生们

多一点创新思维和闯劲，更多地去开创一番事业，让公考降降温、给

创新加加油。

通过这些从调研中得出的分析，我么可以进行相对的归纳：

一、当前就业形势非常严峻

随着近年来国有企业改制的不断深化、事业单位改革的不断深入、高校招生的不断扩大，每年都有数百万社会人员迈入就业大军行列，而且高学历的就业者越来越多，在当前就业机会增长空间有限的前提下，全国就业形势越来越严峻，就业者要找到一份令自己满意的工作越来越不容易。在这种情况下，国家行政机关每年不失时机的拿出大量职位面向公开招考，使报考公务员无疑成为就业人员的必然选择之一。

二、职业本身具有吸引力

据调查，当前在年轻人中最受青睐的单位是外企、银行、垄断性大国企、政府机关。相比较而言，公务员职业相对稳定，职业风险小，具有较高的职业声望和社会地位，同时又具有完备的工资福利、退休养老等保障体系，还有房帖、交通补贴等这样那样的补助，个人待遇较好。因此，在当前社会转型时期其他许多职业的竞争性和风险性越来越大的对比之下，公务员职业这种高稳定性、高福利性和高声望性更具有吸引力。而且在收益大于成本如此之大之下从事这项活动是非常划算的。

另外我们还可以从另外的角度来看待报考公务员热这一问题。国考“热”到这个程度，主要是由其三“低”--门槛低，时间成本低、经济成本低造成的。

门槛低。虽说精确到每个具体岗位都有特定的要求，但上千个岗位，总有一款适合你。实在不行，还有那些“三不限”的岗位--不限专业，不限工作经验，不限学历（本科即可）。每年都有媒体总结最热位置，面试进线率几千比一，报名门槛低倒是真的。一名学生可以报的岗位，差不多他所在的整个班级都能报。这也解释了新闻报道的“一班XX人，超过一半准备公务员考试”的现象。其实，抛开公务员，同班同学结伴投简历不是再正常不过的事吗？

时间成本低。这主要是指复习时间。国考的考试内容不像考研、司法考试、GRE、CFA……需要有专业的支持储备和三更眠五更起地系统复习才能应答。国考一般分为行测和申论，行测说白了主要是考常识、计算、逻辑和对语言的应用。这样的题型，不会答的题目能靠猜测（俗称蒙），会答的题目还受制于时间。换句话说，国家公务员考试，主要考平时的知识积累和智商，或者，还有人品。至于申论，考的主要是写作水平，除非你真的天生神笔或者目不识丁，不然区分度真的不大。在笔者的朋友圈中，把国考当成一次考试般认真复习的人，不超过三成。总之，“裸考”在这里不是完全没有意义。注意，我可没说复习不重要。

经济成本低。如果你真想抱着“考过一次就没遗憾了”的酱油心态，你需要支付的只有60块钱的报名费。与GRE、GMAT等动辄几百上千的报名费比起来，60块钱真不算贵，在一线城市只是两三顿饭钱而已，就算交了不考或不认真考也不会心疼。

因此，事实上，报考公务员中的蛮多人没有想那么多。

从五花八门的考公务员原因中，我们似乎嗅到了当代人的某种焦虑心态：公务员国家养老，平时福利又好；
公务员找老婆、买房子相对比较容易；
考上公务员的话，农村的父母有面子，也没谁敢欺负咱；
公务员是个大靠山，在社会上有点“小特权”，不会沦为二等公民……

  从２０世纪９０年代的公务员下海潮，到现在的考公务员热，背后的逻辑不一样中透露出一样：一样的是，两种选择都是个人综合各种因素做出的趋利性选择；
不一样的是，一种从商、一种从政，两个时代的社会氛围完全不同。

细细排查为何这么多年、这么多人热心考公务员，究其原因不外乎大家向往公务员手中的权力，由于中国法制体系尚不健全、人情社会盛行等原因，进入公务员系统，穿上一件“公家人的外衣”，将使个人处于优越的社会竞争格局上，面对这种公家人身份带来的一系列便利与诱惑，考公务员热在所难免了。

持续的国考热背后也是现实社会权利与利益分配机制严重不均衡的表现，相信随着改革的全方位深入推进，公务员热将不可持续，更多的优秀青年将进入到实体经济中创业就业，在与公务员热度降低的同时，中国社会经济发展的健康指数也将逐步攀升。

热衷于报考公务员无非是出于“体面”和“稳定”两种考虑。由此可以看出，传统的“官本位”思想并没有随着受教育程度的增加而削弱，甚至很多大学的课程安排本身就是为步入仕途而准备。于是，大学生学历越高、成绩越优秀，往往越是将考取公务员当成“出人头地”的唯一选择。虽然很多大学开始注重就业指导，但与实际需求还存在着不小差距，而且也仅限于指导“就业”，而不是“创业”。既然是“就业”，自然是以被动适应为主，专业技能的欠缺以及实践经验的匮乏，使得大学生在被动适应过程中并没有太大的优势可言，由此而“回炉”读中专或技校的大有人在。相比之下，考取公务员则无疑是种“一劳永逸”的选择———与其被动适应一份并不稳定的职业，不如挑选一份相对稳定的职业更为稳妥。

青少年无限的想象力以及无所畏惧的勇气是编织国家未来的原材料及原动力，如果我们的大学既不能鼓舞起大学生足够的创业勇气，也不能提供给他们创业所必需的基本技能，波澜不惊的机关生活实际上就已经成了他们最佳的生存选择，垂垂老矣也将成为他们难以摆脱的最终宿命。面对这样的结局，仅仅指责他们“不理智”显然远远不够。

【组员感受摘录】

杨一平：其实每个人对于公务员都有不同意义的解读，它可能是一块求职的敲门砖，可能是一种拥有好工作的资本，也有可能是一种“学而优则仕”的观念。而我认为，考取公务员是人生中的一种经历。对于充满了青春热血的我们来说，或许公务员那种朝九晚五的生活太过于单调，但是对于很多人来是那却是一种安逸生活的象征。而且在这个竞争压力很大的社会，多一重身份就多一条出路，因此我并不排斥公务员考试。而且多参加一些这样的考试并无不益，它也是我们人生中一种宝贵的经历。

刘明昕：通过这次研究，我了解了完成一个研究课题所需的基本流程与方法，知道了团队合作共同完成课题的重要性。就拿制作与分发调查问卷来看。在这之前，我以为这是一项简单的工作。但是现在我知道，问卷的设置的 题目都是为了后期研究做准备每一道都有研究方向。分发调查问卷也需要在不同的地方发给不同的对象，才能保证取样的全面，使得调查更为可靠。通过这项活动，对公务员热这个热点问题有了更深的理解与思考。

朱可卿：这次调研活动我主要任务是负责设计、一部分发放、录入与统计调查问卷，在此过程中我学习到了很多东西，比如：调查问卷的设计方法，设计的每一个问题与最后想得出的结论之间与什么关联，每一个问题所统计出的数据对最后的研究成果有什么作用，这都是需要在调查问卷设计的时候需要考虑到的问题。但在设计过程中的思想有时却与实际过程出现一定差距，人群年龄段比较集中这便是我当时设计之初未考虑到的问题，此问题也使统计出的数据的准确性大打折扣，而这是我下次应该注意并改正的地方。

【篇3】调研报告剖析

全市规上工业企业能耗情况的调研报告

2015年是“十二五”规划的收官年，也是各项工作完成“十二五”规划目标任务的交帐年。针对2014年我市规上工业万元增加值突然出现快速增长，影响我市“十二五”工业节能目标任务完成的情况，为分析原因，找出对策，确保完成我市“十二五”工业节能目标任务，市经信局节能监察大队组织对全市规上工业 “十二五”期间（重点是2014年）的能耗情况进行了调研，调研情况如下：

一、现状：7家企业是造成2014年全市规上工业万元增加值能耗突然上升的推手

“十一五”期间，我市规上工业万元增加值综合能耗连续下降，到2010年，规上工业增加值为35.18亿元，综合总能耗为619,013吨标煤，万元工业增加值综合能耗降至1.7596吨标煤。进入“十二五”，2011至2014年间，全市规上工业万元增加值综合能耗呈“V”型的变化态势，先是2011年微微下降0.03%，为1.7591吨标煤，紧接着2012年大幅下降21.68%，降至1.3778吨标煤，到2013年又下降4.09%，再降至1.3214吨标煤。然而，进入2014年后，全市规上工业万元增加值综合能耗出现剧烈反弹，急剧上升13.90%，飚升至1.5051吨标煤，超过2012年的数值。

年度

2010

2011

2012

2013

2014

工业总产值（万元）

1464346

1981769

2554506

3185581

4108954

工业增加值（亿元）

35.18

47.7

62.54

79.03

94.4334

综合总能耗（吨标煤）

619013

839085

861640

1044306

1421329

万元工业增加值能耗

（吨标煤/万元）

1.7596

1.7591

1.3778

1.3214

1.5051

万元工业增加值能耗±（%）

-15.20

-0.03

-21.68

-4.09

+13.90

万元工业产值能耗

（吨标煤/万元）

0.4227

0.4234

0.3373

0.3278

0.3459

万元工业产值能耗±（%）

+0.16

-20.34

-2.82

+5.52

2014年，全市有规上工业企业104家，除三金化工、远影矿业两家属新投产企业，与2013年无对比数据外，万元产值综合值能耗下降的有97家，上升的有5家。全市规上工业万元产值综合能耗为0.3459吨标煤，同比增长5.52%。

企业名称

产值（万元）

能耗（吨标煤）

万元产值综合能耗

（吨标煤/万元）

2013年

2014年

2013年

2014年

2013年

2014年

同比±

1

天一矿业

22619.3

21450

20058.7

26477.1

0.8868

1.2344

+39.20%

2

华强造纸

56512.8

147497.9

62816.3

182665.9

1.1115

1.2384

+11.42%

3

合华治金

9500.4

12255.5

14506.2

25827.7

1.5269

2.1074

+38.02%

4

华天铸造

10901.5

16352.4

12598.5

30346

1.1557

1.8558

+60.58%

5

水平纺织

57487.1

70396

1616.6

2006.3

0.0281

0.0285

+1.42%

6

三金化工

79224.7

55786.7

0.7042

7

远影矿业

13240.8

23926.8

1.8071

1-5合计

157021.1

267951.8

111596.3

267323

0.7107

0.9977

+40.38%

1-7合计

157021.1

360417.3

111596.3

347036.5

0.7107

0.9629

+35.49%

全市规上工业企业

3185581

4108954

1044306

1421329

0.3278

0.3459

+5.52%

全市规上工业企业（除上述7家）

3028559.9

3748536.7

932709.7

1074292.5

0.3080

0.2866

-6.95%

如上表所示，天一矿业、华强造纸、合华冶金、华天铸造、水平纺织5家企业2014年总产值267,951.8万元，占全市规上工业的6.52%，同比增长70.64%；
综合总能耗267,323吨标煤，占全市规上工业的18.81%，同比增长139.54%；
万元产值综合能耗为0.9977吨标煤/万元，同比增长40.38%。这5家企业或者产值在下降能耗却在上升，如天一矿业工业总产值下降了5.17%，能耗却增加了32%；
或者能耗增幅大大高于产值增幅，如华强造纸、合华治金、华天铸造、水平纺织总产值分别增加64.99%、29.00%、50.00%、22.46%，能耗却分别增加了131.39%、78.05%、140.87%、24.11%，能耗增速均超过了产值增速。因此，这5家企业在拉高我市规上工业能耗水平上起主导作用。三金化工、远影矿业2家企业虽然是2014年新投产项目，与2013年无对比数据，但这两家企业2014年万元产值综合能耗远远高于全市规上工业万元产值综合能耗，分别是全市规上工业万元产值综合能耗0.3459吨标煤的2.04倍、5.22倍，如果除开这2家企业，全市规上工业2014年总产值为4,016,488.5万元，综合总能耗为1,341,615.5吨标煤，万元产值综合能耗为0.3340吨标煤，同比增长1.89%，即这2家企业将2014年全市规上工业万元产值综合能耗拉高了3.63个百分点。除上述7家企业，全市其它规上工业企业2014年总产值为3,748,536.7万元，同比增长23.77%，综合总能耗为1,043,287.9吨标煤，同比增长15.18%，万元产值综合能耗为0.2866吨标煤，同比下降6.95%。由此得出，以上7家企业是造成2014年全市规上工业万元增加值综合能耗上升19.9%的推手。

通过调研和对数据的综合分析，上述7家企业能耗偏高，造成2014年我市规上工业万元增加值综合能耗反弹，主要有以下几个方面的因素：

一是企业对节能工作重视不够。企业对正确处理企业发展与节能降耗关系仍存在片面认识，发展生产不顾及节能优先的原则，企业节能工作的精细化管理不够，“节能优先”的方针没有得到充分体现，节能工作措施落实不到位。7家企业中，只有三金化工设立了专门负责节能工作的部门，落实了节能工作专门人员，其余6家企业均未设立节能工作专门部门，负责节能工作的人员基本都是兼职人员，导致企业节能工作精细管理不够，存在统计不科学、不合理和能源浪费的现象。

二是经济下行给企业传导了压力。经济进入新常态后，增速放缓，下行压力大，一些企业转型升级缓慢，未能及时采取控制运行成本、更新技术设备等措施来适应新形势，也是导致2014年我市规上工业万元增加值能耗和万元产值能耗出现增长的重要原因。如天一矿业生产的冶金溶济主要供应钢铁企业使用，而我国钢铁行业在经济走低的形势下，出现了大量的产能过剩，钢铁企业为了在激烈的市场竞争中生存下去，纷纷压缩成本，提高竞争力，要求供应商在减少产品供应量和降低产品价格的同时，提高产品质量。由于天一矿业继续维持过去的生产条件，没有进行技术升级，提高生产效率，加之企业员工整体素质偏低，导致产量减少，成本增长，能耗增加。

四是对数据统计调度把关不严。企业在稳定状态和正常生产的情况下，突然出现万元产值能耗大幅度上升现象，不符合科学规律。通过调研，我们发现在能耗的统计调度上也存在一定的问题。从企业层面上讲，有的企业统计人员换员或对业务钻研不透，如天一矿业、合华冶金，这2家企业统计人员在报送2014年能耗数据时，未认真钻研与上年度的逻辑关系，所报送的数据偏离正常轨道，前后关系不严谨，没有科学反映企业能耗消长变化情况。从工口部门的层面上讲，当前，我市经济运行实行的是分口调度制度，即按2014年104家规上企业计算，经信局调度20家、南方工业园调度51家（包括水平纺织）、北方工业园调度6家（包括华强造纸、三金化工），中小企业园调度27家（包括天一矿业、合华治金、华天铸造、远影矿业），各单位在进行经济运行调度时，关注的重点放在“工业增加值、主营业务收入、利税总额”三大工业指标上，对能耗数据的重视程度不一，对企业能耗情况没有进行合理有效调度。

五是个别企业出现能耗统计口径变化。华强造纸的电力和热力均来自三金化工发电厂，而三金化工电厂提供给理文造纸的电力及热力所需的煤炭都由华强造纸购买。2013年，华强造纸在上报能耗数据时，以电力和热力折算标准煤的和作为企业的综合总能耗，统计报表上未反映煤炭消费情况；
2014年，按省统计局的要求，华强造纸应将煤炭消费情况反映到统计报表上，即既上报煤炭消费量，也上报电力和热力消费量，最后在计算综合总能耗时将电力和热力作为能耗重复报送的部分予以剔出，也就是说，2014年华强造纸以原煤折算标准煤作为企业的综合总能耗，从而造成了2013年与2014年统计口径的不同。统计显示，华强造纸2013年消费电力19,213万度（折合标煤23,612.78吨），消费热力1,149,662百万千焦（折合标煤39,203.47吨）；
2014年消费原煤255,727.1吨（折合182,665.9吨标煤）、消费热力2,116,567.6百万千焦（折合72,174.96吨标煤）、 消费电力26,153.17万度（折合32,142.2吨标煤）。如果2014年华强造纸也按电力和热力折算标准煤的和作为企业的综合总能耗，那么2014年华强造纸的综合总能耗为104,317.21吨标煤，比以原煤折算标煤的182,665.9吨标煤少78,348.69吨标煤，万元产值的综合能耗也将为0.7072吨标煤，比2013年1.1115吨标煤下降36.37%，全市规上工业2014年的综合总能耗也将由1,421,329吨标煤减少为1,342,980.31吨标煤，万元产值综合能耗也将由上升5.52%变为下降0.3%。因此，华强造纸以原煤折算标准煤作为企业的综合总能耗，也拉高了全市规上工业万元产值综合能耗。

二、困境：要完成我市“十二五”工业节能目标任务，既有难度，也有压力

按照《关于调整“十二五”各县（市、区）工业节能目标任务的通知》文件下达到我市的工业节能目标任务，到2015年底，全市规上工业万元增加值综合能耗比2010年下降23.8%，2010年全市规上工业万元增加值综合能耗为1.7596吨标煤。预计2015年全市规上增加值可达120.4亿元，按此计算，也就是说，全市规上工业万元增加值综合能耗到2015年最少要下降至1.3408吨标煤，规上工业综合总能耗控制在1,614,323.2吨标煤以内，要完成这个目标，实现能耗曲线由“V”变成“倒N”，难度大，压力大。

一是节能目标任务的基数较高。2014年底，我市规上工业万元增加值综合能耗上升至1.5051吨标煤，到“十二五”末（即2015年底）要降至1.3408吨标煤，下降幅度达10.92%，比省下达到我市的目标高5.52个百分点，万元产值综合能耗要降至0.2935吨标煤，下降15.15%，全市规上工业综合总能耗控制在1,614,323.2吨标煤以内，而2014年我市规上工业综合总能耗已达1,421,329吨标煤。因此，2015年全市规上工业综合总能耗净增量不能突破192,994.2吨标煤，节能形势非常严峻。

二是能耗大幅下降的空间有限。全市规上工业企业中，多数企业的万元产值综合能耗都连续多年下降，而且有的企业万元产值综合能耗和单位产品综合能耗处于行业先进水平，万元产值能耗的大幅下降的空间不大。如美瑞水泥2014年的综合总能耗为981,706.6吨标煤，占全市规上工业综合总能耗的69.07%，“三分天下有其二”，在我市规上工业能耗格局中起着牵一发而动全身的作用。如果亚东水泥2015年的万元产值综合能耗能大幅下降的话，那么我市完成“十二五”工业节能目标任务便希望大增。可事实是，美瑞水泥虽然2014年万元产值综合能耗高达2.9303吨标煤（同比下降2.37%），大大高于全市规上工业的平均水平，但由于水泥本身属于高能耗行业，亚东水泥的单位产品综合能耗也符合国家限额值，接近先进值，万元产值综合能耗不具备大幅下降的潜力。理文化工由于还将陆续新上马多条生产线，万元产值综合能耗将在较长一段时间内维持较高水平。能实现万元产值综合能耗大幅下降的只有天一矿业、合华治金、华天铸造、远影矿业等少数几家企业，但难带动我市万元产值综合能耗大幅下降。

三是新投产项目将带来较大节能压力。2015年，我市将有一批重大项目开工投产并上规，其中余生铜业、和生电缆等项目均属于高能耗行业，而且又处于新投产阶段，预计万元产值综合能耗和万元增加值综合能耗将大大高于全市规上工业平均水平，进而也将拉高我市规上工业万元产值和万元增加值综合能耗。

三、对策：多措施并举是确保完成“十二五”工业节能目标任务的解决之道

总的来讲，实现“十二五”全市工业节能目标，压力是空前的，时间紧迫，任务艰难。因此，我们要坚定扭转危局的信心和决心，迅速行动起来，主动作为、积极作为、科学作为，采取有效措施，坚持部门与企业联动，推进企业节能降耗工作，只有这样，才能将全市规上企业“十二五”期间能耗曲线由“V”做成“倒N”，确保完成“十二五”工业节能目标任务。

首先，企业要转变观念，强化节能工作意识。各企业要高度重视节能工作，节能就是增效，企业应当将节能当作一种企业文化来打造，要将节能落实生产的每个环节中，灌输到每一个员工思想中，节能不单是进行了技术改造，添置了先进的生产设备，更是培养一种行为和习惯。各企业要认真落实节能法律法规，做到软硬兼施，既要成立节能工作机构和专门部门，落实能源管理岗位，积极在员工中开展节能教育培训，营造浓厚的节能氛围，开展清洁生产审核，提升企业节能工作管理水平，也要加大技术创新和改造力度，推进企业节能技术转型升级。

其次，加大节能监察力度。节能监察大队加强对企业能耗情况进行跟踪检查，实时监测，每月对企业能耗情况进行分析研判，对能耗出现增长的企业或下降幅度达不到要求的企业进行现场监察，督促企业进行整改。与此同时，要开展节能专项监察工作，认真落实国家单位产品能耗限额标准、淘汰落后机电设备（产品）等节能政策，倒逼企业改进生产工艺，进行技术改造，从源头上遏制企业单位能耗增长的势头。

再次，采用符合我市实际的能源折标系数。当前，我市工业企业在进行能耗统计时，多数采用国家参考折标系数，但在实际操作中，煤炭（主要是原煤）受产地、品质等因素影响，实际所产生的热值较大低于国家参考折标系数的值，如三金化工电厂发电用的一般烟煤，国家参考的折标系数为0.7143（即1吨一般烟煤的热量相当于0.7143吨标煤），我国的标准煤是指低位发热量为7000大卡/吨的煤，也就是说标准的一般烟煤的发热量为5000大卡/吨，但通过实际检测，三金化工发电用的一般烟煤热值为4500左右，比国家参考折标系数的标准一般烟煤低500大卡/吨，与标准煤的实际折算系数为0.6429。当前，美瑞水泥的一般烟煤根据检测，折标采用0.68的系数，华强造纸2015年一般烟煤的折标系数也由2014年的0.714调整为0.6429。建议其它以煤炭为能源的企业也对煤炭实际热值进行检测，采用更加合理科学的折标系数，这样不但可以大大降低我市规上工业的综合能耗总量，也可以降低企业万元产值和万元增加值能耗。

最后，重点还是要从统计调度上下功夫。这是当前形势下，确保我市完成“十二五”工业节能目标任务的牛鼻子和关键措施。今后，工口各部门应将企业能耗情况作为运行调度的一个重要内容，要按照2015年全市规上工业万元产值能耗下降15.15%、万元工业增加值下降10.92%的目标，将任务分解落实到每一季度、每一月份和每一个规上企业，层层传导压力，重点是提高重点用能企业以及2014年万元工业产值和万元工业增加值能耗增长企业的能耗下降幅度。统计部门要把好关口，对能耗出现突然增长和非正常增长的企业，要有合理的原因并经节能监察主管部门审核后，企业才能上报能耗数据。

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