在城建新提升动员大会上的讲话（2014年11月20日）同志们：这次全市城建新提升动员大会的主要任务是，紧扣转型升级主题，把握城市建设规律，积极应对新常态下的新形势新变化，研究部署推进城建新提升的各项目下面是小编为大家整理的【城建工作会议讲话】市长在泰州市2014年城建新提升动员大会上讲话,供大家参考。
在城建新提升动员大会上的讲话
（2014年11月20日）
同志们：
这次全市城建新提升动员大会的主要任务是，紧扣转型升级主题，把握城市建设规律，积极应对新常态下的新形势新变化，研究部署推进城建新提升的各项目标任务。刚才，蓝书记作了重要讲话，各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。
地级泰州市组建18年来，历届市委、市政府带领广大干部群众凝心聚力、团结拼搏，中心城市面貌发生了巨大变化。一是城市框架全面拉开。18年来，中心城市通过几次区划调整，建成区面积和人口规模不断扩大，城市空间形态由“哑铃型”向“纺锤形”转变，“一城三区”、“一体两翼”的空间格局逐步形成，城市发展布局更为合理。二是承载能力明显增强。18年来，坚持以重点工程为抓手，持之以恒地推进基础设施和功能配套建设，城市商贸旅游、医疗卫生、体育文化等各项功能日趋完善，中心城市的集聚辐射能力逐步增强。三是品位形象不断提升。18年来，致力建设“文昌水秀”的城市风貌，创成国家历史文化名城，打造了凤城河、溱湖等旅游休闲景区，建成了一批城市绿色走廊和景观公园，城市品位和形象进一步彰显。四是人居环境有效改善。18年来，坚持民生优先，大力推进城市危旧房、老小区和后街背巷改造，加快保障性住房建设，开展数字化城市管理，“住房难、行路难、停车难、买菜难”等城市难题得到逐步化解，市民居住生活条件得到明显改善。
18年来的城市建设成就来之不易。这主要得益于我们形成了一系列科学合理、适合泰州发展的城市规划，建立了一套具有泰州特色的城建管理流程，锤炼了一支有经验、能战斗的城建干部队伍。特别是市区上下精诚团结、同舟同济，为泰州中心城市发展付出了艰辛努力、作出了巨大贡献，也为推进城建新提升奠定了坚实基础、创造了良好条件。当前，我们要按照市委部署要求，坚定信心、保持定力，推进城市建设厚积薄发、快速提升。
一、深刻认识城建工作新形势，切实加快城市建设转型升级步伐
应当看到，面对全面落实依法治国战略部署的新要求、经济发展的新常态、人民群众的新期待，城市建设面临着诸多新的制约、困难和挑战，到了必须加快转型升级、创新突破的重要关口。一是加强法治政府建设的要求更严。党的十八届四中全会对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出了全面部署、提出了明确要求，如何更好地运用法治思维和法治方式推进城市建设，更加注重城市规划建设管理的制度完善，更加注重房屋征收、土地征用等工作的公开、公平、公正，是我们必须深入研究的重大课题。二是化解融资环境约束的难度更大。新常态下，城市建设已进入资源要素“紧约束”时代，特别是随着新预算法的制定实施、地方债务管理改革的进程加快，以平台融资、土地开发为主的传统城建投融资模式将难以为继。必须更好地解决“钱从哪里来”、“资金怎么用”、“债务如何还”等关键问题，才能在新一轮城市建设中掌握主动、占得先机。三是老百姓对提升生活质量和生态环境的期待更高。当前群众反映最强烈、意见最集中的，就是道路交通不畅、社区管理粗放、生态环境欠佳以及功能配套设施不够完善等突出问题，这也恰恰是我们城市建设中的“欠账”和“短板”，需要在今后工作中更加重视、逐步解决，更好地回应群众关切。我们要坚持问题导向，准确把握城市发展的转型方向、突破路径和工作重点，努力将城建新提升的目标要求转化为中心城市建设的丰硕成果。
1.始终遵循以人为本、特色发展的工作理念。切实按照经济规律、自然规律、社会规律推动城市发展，实现城市建设的理性回归。一要把建设“人的城市”作为核心要义。城市建设的出发点和落脚点，就是让生活更美好、让人民更幸福。要正确处理好人、车、路与环境的关系，建筑、空间与环境的关系，功能、造型、交通与环境的关系，力求建筑造型更加合理、结构功能更加实用、空间景观更加开阔、交通出行更加快捷、生产生活更加方便。要广泛动员群众支持参与城市建设，最大限度维护和实现群众利益，增强市民的主人翁意识和城市归属感。二要把集约发展作为基本准则。进一步提高开发质量，划定城市增长边界和生态红线，控制用地规模和开发强度，不搞“大而全”，防止“摊大饼”。要着力优化要素配置，推动城市空间、人口、产业、公共服务等要素均衡发展，实现城市发展向紧凑集中转变。要突出老城改造、新城建设、交通优先、水环境整治、景观绿化等重点，加强政策集成、要素集聚、力量集中，使有限的资金和资源发挥出最佳效益。三要把特色塑造作为价值取向。特色危机、个性缺失是城市发展的普遍性问题。我们不与别的城市比规模、比高楼、比洋气，而要比特色、比文化、比内涵，精心打造“水”品牌、“绿”品质、“文”品位。要充分彰显滨江亲水的自然优势，尽快改变“只闻其名、不见其兴”的水城形象，千方百计做足水文章。要加快构建现代城市绿化系统，早日把泰州建成生态花园城市。要加强对各类历史文化资源的保护和利用，注重将特有的文化基因嵌入广场、公园、场馆等公共空间，保存城市记忆，传承历史文脉。
2.始终紧扣转型升级、增强活力的工作主线。城市永续发展的基础在于提升城市创新能力和发展活力。要按照向功能发展转型、向内涵发展升级的要求，依靠技术创新、制度创新、管理创新，聚合人流、物流、资金流、信息流，促进城市发展向“智慧型增长”跃升。一要让城市结构更能引领发展。城市结构决定了城市能级和带动作用的发挥。要立足向大中型城市框架过渡，完善“一核多中心”组团式空间架构，协调推进基础设施、功能设施和公共服务设施的配套完善。要加快老城的分类改造、有机更新，进一步疏解人口、改善环境、提升形象。要扎实推进周山河新城建设，尤其要把增加产业引入、扩大人才引进、促进职住均衡作为重点任务，实现产业发展与新城建设的互动融合，充分激发新城的发展活力。二要让城市功能更能支撑发展。我们的城市功能定位，应重点放在以集聚高端要素为核心的综合服务功能上，不仅能吸引集聚人流、物流，更要能吸纳集合资金流、信息流。实现这样的功能提升，基本前提就是要构建好综合交通运输体系和创新平台服务体系。要加快高速铁路、高速公路、城市快速路等规划建设，推动泰州港战略性合作开发，促进各类要素加速流动、深度融合。要舍得拿出最好资源、最优地段用于创新空间的规划布局，突出抓好创新创业载体平台建设，推动人才、技术、产业的聚合重构。三要让城市环境更能助推发展。城市环境是提升城市软实力的“倍增器”，也是城市发展质量和水平的“度量衡”。要不断美化人居环境，加强生态修复、环境治理和节能减排，推进关键节点、主要干道、重点片区的整治改造和景观打造，提升城市“宜居宜业宜商宜游”品质。要着力优化投资环境，从制度创新入手加大简政放权力度，建立统一开放、竞争有序的市场体系，激发全社会创造活力。要加快净化社会环境，深化平安泰州、法治泰州建设，提升市民文明素质，维护社会安定和谐。
3.始终坚持统筹协调、均衡推进的工作方式。城市建设是一个复杂的有机整体，要注重远近结合、表里结合、建管结合、宏观与微观结合，做到综合施策、统筹兼顾、科学运作。一要坚持规划为纲。城市规划的不稳定、不严肃，是导致城市格局凌乱无序、基础设施大拆大建、整体风格难以延续的重要原因。要始终尊重规划、敬畏规划、落实规划，规划一旦制定不得随意调整，确需调整要严格遵循法定原则、权限和程序。要加强城市总体规划与土地利用、产业发展、社会事业等专项规划的综合平衡和有效衔接，力求做到“多规合一”。要加大全社会在规划制定过程中的参与力度和执行过程中的监督力度，着力形成维护规划权威性和稳定性的长效机制。二要强化城市经营。重点做好土地市场的涵养工作，善于把生地变熟地、熟地变热地、热地变高地，增加土地出让收益；抓住当前房地产市场深入调整、建筑原材料价格处于低位的契机，提前做好房屋征收、土地储备、工程项目招标等相关工作，降低城市建设成本。着力突破资金瓶颈，在盘活财政资金、国有资产、土地资源上下功夫，打好融资“组合拳”。进一步完善拆迁政策，合理控制拆迁成本。三要提升建设品质。重视做好城市设计，创造人、建筑、景观、功能协调融洽的城市空间。强化工艺流程管理，切实按照设计标准和技术要求，严格控制材料选用、施工工序和操作规程；强化工程精细管理，在施工方案、施工队伍、施工细节等方面严格把关，一草一木、一砖一石都要力求精细精致，尽善尽美；强化工程质量监管，落实质量管理责任终身追究制，确保建成精品工程。要克服重建轻养问题，加强对建筑、绿化的维护保养，确保每一座新增建筑、每一处花草树木都能长久保存下来。四要优化城市治理。转变管理方式，加快城市管理标准化建设，提高机械化养护和信息化管理水平，提升城市管理效率和精准程度。充分发挥群众在城市治理中的主体作用，构建政府主导、社会协同、公众参与的城市管理格局。坚持重心下移，发挥社区贴近群众、熟悉情况的优势，采取专项补助、购买服务等方式，让社区成为城市治理的“大平台”。
4.始终保持开拓创新、务实奋进的工作激情。提振长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的精气神，加大工作力度，创新体制机制，奋力书写城市发展的美好篇章。一要在改革创新上敢破敢立。健全完善项目团队工作机制，进一步打破部门壁垒、层级界限、资源屏障，集中力量推进重点项目建设。要认真落实重点项目“绿色通道”制度，进一步简化审批程序，规范中介机构收费行为，全面提升行政审批效率。要针对城市建设面临的突出问题、困难和挑战，加快市区城建体制、投融资体制等方面的改革探索。二要在推进落实上善作善成。坚持分步实施、循序渐进，将两年行动计划的项目安排，逐项分解到年度重点城建计划中，一步一个脚印向前推进。坚持量力而行、尽力而为，合理安排项目计划、资金计划、用地计划，埋下头来把该干的事干好，能办的事办成，积小胜为大胜。坚持控制成本、勤俭节约，杜绝想拆就拆、随意浪费的现象，做到能省的钱尽量省，能少花钱的尽量少花，必须花的钱尽量花出效益。三要在责任担当上有勇有谋。各地各部门都要坚决服从城建新提升工作大局，不折不扣执行好市委市政府的部署要求。各区要强化主体意识，主要负责同志作为城建第一责任人，要把更多的时间和精力放在研究解决城建工作的困难和问题上，切实肩负起领导责任。各部门要全力支持、密切配合、主动服务，加快形成推进城建工作的强大合力。
二、统筹协调，凝聚合力，全面落实推进城建新提升的各项关键举措
推进城建新提升总的要求是：围绕“三个名城”建设总体目标，紧扣建市20周年重要节点，坚持改造旧城与繁荣新城并举、完善功能与改善民生并重、丰富内涵与塑造特色并进、突出重点与整体推进并行，努力构建城市形态与城市功能相统一、首位度与影响力相匹配、人与自然相和谐、现代文明与历史文化相辉映的充满活力的现代都市格局，把泰州建设得更加美好，让群众生活得更加幸福。主要任务是，深入实施“城建新提升两年行动计划”，精心组织以210个项目建设为重点的“八大行动”，加快实现中心城市“五大提升”。
1.推进老城改造，提升社会满意度和凝聚力。泰州老城肌理清晰、特色鲜明，但也存在公共基础设施陈旧、道路交通拥堵、危旧房片区集中等突出问题，探索推进老城的保护、更新和复兴已成当务之急。一要强化老城规划控制。严格执行历史文化名城保护规划，严格控制建筑高度和建设密度，严格限制凤城河沿岸的新建建筑体量和退让尺度，切实保护老城历史文化风貌。要通过规划修编来疏解松动老城，合理引导教育、卫生、文化、体育、科技等优质公共服务资源向新城延伸和转移。老城区公共事业用地原则上不作商住开发，确保公共服务资源只增不减。要健全完善老城基础设施建设规划和地下空间开发利用、防震减灾、生活污水垃圾处理等专项规划，不断提升公共服务配套水平。二要提升老城居住条件。加大老旧小区、城中村（城郊村）、棚户区（危旧房）、后街背巷的综合改造力度，加快西客站、老高桥、商机厂、纺织新村等旧城片区的搬迁改造步伐，力争用3年时间完成市区危旧房改造任务。要建立“市级引导、区级统筹、社区负责”的工作机制，着力解决居民小区“下水道堵塞、化粪池漫溢、路灯不亮、屋顶漏水、物业失管”等日常生活问题。健全完善市区五级住房保障体系，推进经济适用房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”、并轨运行。到2016年，市区主要以商品住房中配建的公租房来解决住房困难群体的需求。三要完善老城配套设施。推进供水、供电、供气、雨污分流、网络通信等基础设施建设与改造，有序实施主干道两侧杆线入地。加强备用水源建设与保护，提升水质监测水平和供水应急能力，保障人民群众饮水安全。加快老城排水防涝、污水处理设施建设，有效解决城市积水内涝和黑臭河道问题。加大农贸市场、公共厕所、垃圾收集处理等设施建设力度，改善老城居民生产生活条件。
2.加快新城建设，提升现代化国际化竞争力。按照建设现代化国际化中心城区的要求，高起点规划、高水平设计、高效率推进新城建设与发展。一要优化新城规划布局。注重点、线、面的有机结合，加强对新城规划的科学评估和深度修编。合理布局教育、卫生、文化、科技等公共服务设施以及大型商业网点，充分体现新城的功能性和实用性。强化规划蓝线、绿线、红线等控制线的刚性约束，加强对建设高度、密度、色彩和天际线的规划管控。推进周山河新城与医药城的规划融合，促进产业、交通、环境、功能的有机衔接，努力实现产城一体发展。二要营造新城宜居环境。进一步拉开道路框架，推进引凤路、鼓楼路、春兰路南延及周山河路等重点道路建设，加快建成比例均衡、密度合理的道路网络。加大主题公园、生态廊道、街头小游园建设力度，实施周山河-天德湖景观提升工程，进一步提高新城绿化、彩化、美化水平。加强河湖水系保护、管理和连通，按照透绿见水的要求建设周山河、南官河、凤凰河生态休闲风光带，彰显新城生态宜居品质。三要提升新城配套功能。加快推进 “1+2+3+N” 教育布局工程，对即将启动建设的两所初中和三所小学，要抓紧规划设计、配强师资力量。加强医疗卫生服务体系建设，2016年底建成新区人民医院、中心血站和120急救中心在内的市级卫生中心，同时加快建设社区卫生服务中心。着力完善新城现代商贸功能，积极发展综合商业设施，鼓励发展连锁商业便利店、邻里中心等便民服务设施。要通过5-8年的努力，把新城打造成优质教育资源的集聚区、优质卫生资源和社区商业的示范区。
3.突出交通优先，提升区域发展融合力。围绕“干道便捷化、道路网络化、交通立体化、管理现代化、通行效率最大化”的目标，大力实施城市交通畅通工程，加快实现区域之间的互联互通、融合发展。一要构建高效化的对外交通。围绕“两纵两横”高速公路网建设目标，加快推进泰镇高速、京沪高速江广段、阜兴泰高速建设，确保年内开工，力争2016年全部建成通车。扎实推进宁启铁路复线电气化改造、环城东路东环高架建设，确保明年建成通车。积极做好沪泰宁、盐泰锡宜城际铁路前期工作。进一步提升港口建设，完善集疏运系统、多式联运系统，构筑泰州与周边、沿江与腹地联系紧密、快速通畅的运输通道。二要构建便捷化的内部交通。实施东风路南延段和永定路东段快速化改造，确保2016年建成通车，加快实现城市快速路与高速公路的顺畅衔接。推进迎春路、海军大道、药城大道东延及吴陵路南延等主干道建设，确保明年建成通车。启动春兰路南延、鼓楼路北延、站前路东西延伸等重点道路建设，今明两年打通一批“断头路”。三要构建智能化的静态交通。推进智慧交通建设，提升交通管控和服务水平，明年建成市交通指挥中心。倡导绿色低碳出行，加快建设环城河道路慢行系统，进一步完善市区公共自行车服务系统，明年新增公共自行车2000辆。坚持公交优先发展，加大投入，优化线路，增加首末站和回旋场地，到2016年城市公交分担率达到24%。加快公共停车场建设，促进公共停车设施建设、营运、管理的良性发展，缓解市区停车压力。
4.着力完善功能，提升城市综合承载力。树立开发开放理念，在增强城市吸引力和创造力上下功夫，更好地满足现代城市发展对公用设施服务、社会公共服务和知识创新服务的需求。一要完善公用基础设施。加快区域供水建设，推进长江水通乡达镇。继续实施三水厂三期改扩建、姜堰“引长江原水”工程，确保2015年建设到位。提升污水收集和处理能力，加快凤城河、西北工业园区污水管网建设，到2016年市区污水管网覆盖率达到75%。推进管道天然气建设，到2016年新增燃气管网118公里。加强环卫设施建设，提升垃圾焚烧发电厂运行效能，规划建设餐厨废弃物处置中心。重视地下空间开发利用，明年开工建设东进路地下人防工程。二要优化社会公共服务。大力发展社会事业，加快泰州学院二期、高职院、牧院生活区二期、高港永安实验学校、姜堰中小学改扩建等教育项目建设；实施市中医院新院、市妇幼保健院、市第二人民医院姜堰开发区分院等医疗卫生项目建设；推进市体育学校迁建、高港体育公园及城市体育休闲设施建设，到2016年建成开放10个全民健身场所；规划建设城市养老服务社区，不断提升养老服务水平。大力发展旅游业，研究制定“三年行动计划”，推动凤城河风景区创建5A级景区，推进溱湖风景区湿地扩建等项目建设。三要强化创新发展支撑。实施金融服务区、医药城商务中心、会展中心二期及4G通信、宽带网络等项目建设，加快数据产业园、文化创意产业园、梅兰坊文创园等新兴园区建设，促进创新要素的集聚集合。推广应用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，逐步实现城市规划、建设、管理和服务的智慧化，加快建设智慧城市。
5.精心打造环境，提升城市品质和魅力。深化国家生态市创建，放大历史文化名城效应，加强城市环境综合整治，让泰州天更蓝、地更绿、水更清、城市更隽秀。一要突出水城一体。推进凤城河、凤凰河、南官河、周山河等骨干河道整治，进一步畅通城市水系。实施高港区凤栖湖、高新区生态湖建设，拆除一批与水争利、侵占河道的违法建设，建成一批近水、亲水的生态休闲景观河道。突出抓好西城河、西南城河沿河拆迁和景观带建设，早日让城河“环起来、绿起来、游起来”。二要强化“绿色调控”。大力实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，划定一部分永久性绿地，控制预留永久性生态廊道。以实施“空转绿”建设为抓手，推进市区绿化提档升级，规划实施火车站街区公园等景观园林建设，有计划、有步骤地建设一批街头游园、街头绿地。明年初全面完成27项“空转绿”建设任务，到2016年新增街头小游园20个，新增绿地面积200万㎡以上，建成区绿化覆盖率达到42%。三要注重文化传承。加强对历史街区、名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮和维护，控制大拆大建、拆旧建新，提倡渐进式地有机更新和保护。推进稻河古街区改造复兴，确保明年底全面完工、开街运营。实施涵东涵西街区、高港柴墟水景街区和钟楼巷、笔颖楼、南山寺景区、盐税博物馆、评书评话博物馆等修复改造，让历史文化鲜活起来、传承下去。四要推进环境整治。围绕“九整治三规范一提升”，深化城市环境综合整治，到2016年创成“省优秀管理城市”、创建“省城市管理示范路”6条。加强城市重要节点改造，重点实施西大门、北大门和西北片区环境综合整治，打造城市门户形象。推进济川路、海陵路、东进路、税东街等重要路段立面出新，加快改善市容市貌。
三、自觉担当历史使命，进一步提升驾驭城市建设的能力和水平
新常态下推动城市建设转型升级，难度和要求远超以往。我们既要有雷厉风行、真抓实干的锐气和作风，更要有把握大势、勇于担当的智慧和本领。
1.加强城建工作研究。城市建设是一项系统性、政策性、专业性、技术性很强的工作，只有掌握其一般规律和专业规范，才能避免工作中的折腾和盲目。要学会运用世界眼光和战略思维，深入研究当前国内外城市发展态势，认真总结建设中的成败得失，理性分析我市的资源禀赋和文脉民俗，做到能复制的复制、可创新的创新、该避免的避免，努力走出一条符合市情实际的城建新路。要加强对城市结构变化的研究，结合政策要求、自然形态、演变历程、发展水平等要素，找准城市发展方向和定位；加强对产业结构变化的研究，把握新生产方式带来的城市变迁趋势，促进城市布局、产业布局和交通布局间的高度协同；加强对人口规模和结构变化的研究，注重人口、产业和城市的协调发展，避免造成全社会颠覆性的浪费。
2.完善城建工作制度。规范决策制度，在项目策划、可行性研究、项目论证、方案设计、招投标等各个环节，都要严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。规范会议协调制度，继续落实好规委会、城建专题会、城建例会等制度规定，定期收集、梳理项目建设中遇到的矛盾和问题，及时加以协调解决。规范督查督办制度，按照“软活早做、粗活快做、细活慢做”的要求，紧扣时间节点和阶段性目标，构建“月统计、季督查、半年考核、年终评定”的年度重点城建项目推进落实机制，确保按时完成项目投资进度和形象进度。规范工程管理制度，加强施工全流程的项目现场管理，严格落实建设主体、施工方、监理方和质量验收单位的质量管理责任，加强工程概算预算管理和造价跟踪审计。
3.锤炼城建工作队伍。加快打造一支专业型队伍，组织开展规划设计、城市经营、工程管理等专题培训，培养一批素质过硬、业务精湛的实用性人才；突出实战练兵、一线培养，让更多优秀城建干部在拆迁一线、项目现场接受锤炼，施展才干，加快成长。加快打造一支实干型队伍，大力弘扬“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作作风，让重实干、求实效成为城建人的自觉要求和行为准则；旗帜鲜明地支持改革探索、创新实践，努力营造在苦干实干中破解难题制约的良好氛围。加快打造一支廉洁型队伍，突出规划审批、项目报建、工程验收、资金拨付等关键环节，强化重点防范和廉政风险防控；严格执行各项规定，正确行使手中权力，用好每一笔城建资金，保证每一项工程干干净净，用实际行动塑造城建系统干部队伍新形象。
同志们，城市建设的奋斗目标鼓舞人心、美好愿景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，众志成城，团结拼搏，打好城建新提升的攻坚战，为建设人民满意的幸福城市而努力奋斗！