篇一：老年教育发展规划
第29卷总第139期Vol.29SumNo.139广东开放大学学报JOURNALOFTHEOPENUNIVERSITYOFGUANGDONG2020年第1期No.1.2020江苏省老年教育发展经验、问题及对策张冲(江苏开放大学，江苏南京，210036)【摘要】老年教育作为终身教育的“最后一公里”，是积极应对老龄化社会挑战的重要战略举措之一。江苏省老年教育的发展大致经历了起步期、发展期、完善期三个阶段，这一历程中政府采取了探索养教联动新模式、完善组织体系、探索学习机制、丰富学习资源等一系列科学有效的措施助推老年教育发展，虽已显成效，但也出现诸如民众意识淡薄、区域发展不均衡、师资队伍匮乏、课程体系不成熟等难题。未来需加强宣传，增强高龄者学习意识及能力;加大改革力度和投入，均衡资源配置;加强师资建设，提升教育质量;突出层次与需求，完善课程体系。【关键词】江苏省；老年教育；终身教育【中图分类号】G777【文献标识码】A【文章编号】2095－932x（2020）01－0020－04随着经济的发展和科学技术的不断提高，人类社会已经进入长寿时代，人口老龄化问题已经成为全球共性问题。江苏省具有庞大的老年人口数量，根据江苏省民政厅发布的《2017年江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年底，江苏省60周岁及以上老年人口1719.26万人，占人口总数的22.50%[1]。《老年教育发展规划（2016－2020年）》指出，“发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求”[2]。江苏省政府立足省情特点,在推进终身教育体系构建的过程中，重点关注老年教育,不断探索老年教育发展模式，老年教育的“江苏经验”正在逐渐形成。年金陵老年大学的创建，这是一所省市合办、军民共建形式的老年大学。随后在相关工作组织的努力下，各市都相继成立老年大学。20世纪90年代，在老年教育起步的同时期，江苏省老年大学协会成立，该协会对全省老年教育起到了指导和推动作用。1995年和1996年，国家分别颁布《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》。为全面贯彻落实这两个法规精神，1997年江苏省召开全省第一次老年教育工作会议，将老年教育工作提升到了一个新高度。1999年，省空中老年大学正式开学。该大学借助现代化电视传媒，为全省老年教育发展提供了有利条件。经历了近20年的起步历程，彼时江苏老年教育已经初具规模。（二）发展阶段江苏省老年教育的发展期主要在2005～2015这十年间。2007年，江苏省政府办公厅关于印发《江苏省教育事业发展‘十一五’规划的通知》，文件中提出要“积极发展老年教育”，这是“老年教育”这一术语第一次被写入省政府文件，标志着一、江苏省老年教育发展历程江苏老年教育的实践发展大致经历了起步期、发展期和完善期三个阶段：（一）起步阶段江苏省的老年教育正式起步可以追溯到1984【基金项目】2017年江苏省高等教育教改研究立项课题“基于无障碍学习理念的老年学历教育在线课程的创新研究与实践”（2017JSJG27）；2018年度江苏高校哲学社会科学研究基金项目“基于群体动力学理论的老年学历教育教学模式研究”（2018SJA0567）。【收稿日期】2019－10－08【作者简介】张冲（1980－），女，江苏淮安人，江苏开放大学助理研究员。
篇二：老年教育发展规划
重庆市渝中区人民政府办公室关于印发《重庆市渝中区老年教育发展“十四五”规划》的通知
文章属性
【制定机关】渝中区人民政府办公室
【公布日期】2021.12.01?
【字
号】渝中府办〔2021〕27号
【施行日期】2021.12.01?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
重庆市渝中区人民政府办公室关于印发
《重庆市渝中区老年教育发展“十四五”规划》的通知
区级国家机关各部门，各管委会、街道办事处，有关单位：
《重庆市渝中区老年教育发展“十四五规划”》已经区第十三届人民政府第一百七十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市渝中区人民政府办公室
2021年12月1日
重庆市渝中区老年教育发展“十四五”规划
为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习践行习近平总书记关于教育及老龄事业系列重要讲话精神和对重庆市重要指
示批示，进一步加快渝中区老年教育事业发展，根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央??国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》《重庆市人民政府办公厅关于老年教育发展的实施意见》《重庆市渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，结合渝中区老年教育实际，特制定本规划。
一、规划基础及发展形势
（一）基础与现状
“十三五”时期，渝中区深入贯彻国务院《老年教育发展规划（2016-2020年）》，认真落实《重庆市人民政府办公厅关于老年教育发展的实施意见》，将老年教育纳入全区老龄事业和教育事业统筹推进，取得显著成效。
1.社会主义核心价值观得到强化。坚持以“爱党爱国教育”为主线，突出爱国主义教育、革命精神教育及优秀传统文化教育。结合“不忘初心、牢记使命”和中国共产党建党100周年等重大主题，增强老年群体“爱党、忧党、兴党、护党”情怀；结合抗击“新冠”疫情，宣传党的坚强领导和全民抗疫精神；结合重要传统节日开展丰富多样的实践活动，弘扬中华优秀传统文化；结合专业课程实施游学体验项目，感受区域经济社会发展的巨大进步。组织老年人参与公益志愿活动，积极传递长者风范正能量。
2.发展机制基本建立。成立了渝中区老年教育领导小组，在区委老干部局设立了办公室，加强老年教育工作统筹协调。加强人员队伍建设，保障必要的工作经费。出台了“在养老服务中心和养老服务站规划建设文化教育区”“鼓励发展社区老年学校”等系列政策举措。
3.资源实现多元供给。基本形成以老年大学为主体、各类教育相互渗透、各种社会资源融合支撑的老年教育资源供给模式。老年教育机构的品牌建设成效进一步凸显，培育全国示范老年大学1所、全国优秀成人继续教育院校（培训机构）2所，建成“全国老年远程教育示范区”。优化公办老年教育机构布局，新增老年大学规范化校区1个、街道老年大学分校3个、社区办学点14个。民办老年大学规范发展，办学规模稳定。支持社区教育学院和职业学校开展老年教育，其中，渝中区职业教育中心创建为“重庆市老年教育特色职业院校”。整合渝中区文化、旅游、体育、民政、卫生等部门资源，拓展老年教育形式。“十三五”末期，仅老年大学的线下学员达到1.9万人次，占全区常住老年人口的15.5%。
4.师资建设实现制度创新。进一步突破老年教育师资建设的瓶颈，聚焦青年人才引进与培养，其中公办老年大学的专职管理人员青年教职工占80%以上，研究生学历达20%；兼职教师中，60岁以上从业人员下降15%，大专以上学历占60%。推进设立重庆市老年教育教师职称评审委员会，在全国率先开展老年教育教师职称评审工作。吸引专家人才，助力老年教育优质发展，渝中区山城老年大学挂牌“重庆市专家服务基地”，在全市老年大学率先设立5个“名师工作坊”。
5.内涵发展取得明显进步。构建成系列的老年教育重点内容体系，丰富了个性化、开放式的课程资源，初步构建“线下线上一体化”教学模式；组织读书、讲座、参观、展演、游学等丰富活动，实施“体验式学习、远程学习”等多元形式；探索“小班化”教学、“预约制”教学、举办“避暑夏令营”，老年教育特色凸显。打造老年大学特色校园文化，形成具有渝中区地域特色、彰显老年教育品格、弘扬学员长者风范的学校物质文化、精神文化和行为文化。打造“梦想课堂”公益项目，助力城市流动儿童，获评全国“终身学习活动品牌项目”。承办全国“新时代老年大学研讨会”“重庆市专业技术人才知识更新工程高级研修班”，产生良好影响。
6.数字化建设扎实推进。山城老年大学在全市率先开启“老年大学远程教育+社区教学”新模式，依托微信公众号开辟“山城学堂”，开通智慧教务管理系统建设，成为全国首批、重庆市首家5G“智慧校园”建设单位，归元寺社区教学点被
评为全国老年远程教育优秀学习点。“渝中学习网”升级为集PC端、WAP移动端、微信端“三网一体”学习平台，推出包含老年教育资源的10多万个特色视频、40多个精品课程栏目及2000多种电子期刊。
（二）机遇与挑战
1.发展机遇
一是老年教育地位更加重要。党的十九届四中全会对构建服务全民终身学习的教育体系进行再部署，提出加快发展“面向每个人、适合每个人、更加开放灵活”的教育体系。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》要求“构建老有所学的终身学习体系”。老年教育是终身教育体系的“最后一公里”，也是我国学习型社会建设的重要内容，越来越受到国家重视。二是老年教育政策日趋完善。国家发改委办公厅《关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》提出“‘十四五’时期中央预算内投资新设立积极应对人口老龄化工程专项”，并且将“积极发展老年大学”列为“一老一小”整体解决方案的重点任务之一。《重庆市人民政府办公厅关于老年教育发展的实施意见》提出“强化政府统筹保障，扩大并逐步优化老年教育供给，创新老年教育体制机制”。《渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，“关注和支持老年教育，提升老年教育服务水平，丰富老年教育内容，支持在街道养老服务中心、社区养老服务站设置老年大学教学点，积极推进老年教育学校、机构、设施等建设”。三是老年教育需求更加旺盛。第七次全国人口普查结果显示，渝中区常住人口中60岁以上老年人口达到116320人，占19.76%，与2010年第六次全国人口普查相比增加5.56个百分点，老年人口规模快速增长，老年人群的学习需求总量相应增加。
2.面临挑战
一是顶层设计还存在短板。老年教育机构布局、资源配置等方面的系统规划、顶层设计还不够；老年教育的牵头主管部门、业务指导部门需要进一步明确，职能
职责需要进一步细化，老年教育高质量发展的配套政策不够完善。二是供需矛盾进一步加剧。老年教育发展速度跟不上人口老龄化速度，教育资源供给不足的问题仍然突出，老年教育信息化水平还有差距，社区老年教育发展力度仍然不够，“自主自治”的学习团体数量偏少；老年教育促进老年人力资源开发及服务基层社区治理的功能没有充分发挥。三是规范化办学有所欠缺。教师队伍建设机制不够健全，常态化培训机制缺乏；课程内容体系不够完整，课程实施形式较为单一；老年大学办学水平考核评估还不够科学规范。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“积极应对人口老龄化”国家战略，落实《重庆市人民政府办公厅关于老年教育发展的实施意见》和《渝中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以推动区域老年教育高质量发展为目标，创新体制机制，扩大资源供给，提升教育质量，提高老年人生命质量与幸福指数，促进渝中区社会和谐与文明进步。
（二）基本原则
坚持思想引领，价值为先。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬社会主义核心价值观，积极传承中华优秀传统文化和地方特色文化，努力培育支持社会主义现代化建设、参与中华民族伟大复兴的新时代老人。
坚持以人为本，普惠为主。把满足老年人精神文化需求、促进人的全面发展作为出发点与落脚点。突出老年教育的公益属性，努力让全体老年人充分享有学习的机会和权利。
坚持政府主导，多元供给。完善老年大学办学体系，充分发挥公办老年大学的骨干作用。鼓励民办老年大学规范发展，引导社会教育培训机构积极参与，扩大老年教育覆盖范围，持续完善“政府主导、多方参与”的老年教育发展格局。
坚持创新发展，按需施教。加强理论与实践研究，突出老年教育特点。创新教育模式，丰富教育内容，提高教育质量，努力满足老年人普适性及个性化需求。
（三）总体目标
到2025年，渝中区初步建成覆盖广泛、治理规范、资源丰富、信息化程度较高的老年教育体系，成为重庆市老年教育引领区。
——老年教育普及程度全市领跑。新增一批基层办学点、老年学习示范点、老年学习兴趣小组（网上学习圈），基本形成全域覆盖、形式多样、特色鲜明的老年教育供给格局，参与各种形式老年教育的老年人达到全区常住老年人口总数的50%以上。
——老年教育队伍建设西部领先。拓宽老年教育工作者参与渠道，建成渝中区老年教育骨干师资库、老年教育专家库。扩大老年教育志愿者规模。
——老年教育资源凸显区域特色。基本建成具有地域特色的老年教育课程资源体系，体现重庆母城文化特色。完善远程老年学习平台，“适老化”线上课程资源进一步丰富，各级各类老年教育机构之间“数字化资源”实现共享。
三、重点任务及主要举措
（一）强化思想引领的“铸魂工程”
强化思想政治教育和文化传承，突出老年教育的正能量作用。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对老年教育事业的全面领导，不断用党的创新理论引领老年教育发展。二是持续强化社会主义核心价值观的引领作用，将社会主义核心价值观渗透到老年教育教学全过程，融入老年大学校园文化建设全环节，充分发挥老年教育在社会主义精神文明建设中的独特作用。三是大力加
强我国人口老龄化基本国情和积极老龄观的宣传教育，积极倡导社会新时尚、家庭新风气、生活新理念，努力培育“有作为、有进步、有快乐”的新时代老人。
（二）优化体制机制的“牵引工程”
坚持系统谋划、破立并举，持续深化老年教育治理模式改革。一是完善老年教育管理体制，强化区委老干部局的牵头主管作用，明确区教委的业务指导职能，增强示范性老年大学的引领功能。二是完善老年教育内部治理机制，建立以老年人满意度为导向的教学质量评价制度。依托重庆市终身学习学分银行，建设老年大学学分银行，开展学习成果的登记、查询、追溯和应用。三是建立老年教育统计制度，逐步构建“循数治理”机制。
（三）夯实优质发展的“筑基工程”
创新模式，整合资源，完善老年教育网络，规范老年教育运行，夯实老年教育办学基础。一是支持利用街道、社区、养老服务中心（站）和企事业单位场地，开办老年大学教学点，进一步构建“区——街道——社区”三级纵向办学体系。二是鼓励整合区内教育资源，合作共建老年教育教学点，探索构建老年大学与其他教育机构的横向办学体系。三是探索建立老年教育机构办学评估标准，以“标准”引领老年教育机构规范化建设，提升老年教育办学水平。四是整合利用社区文化、科学普及、体育健身等各类社会资源为老年教育提供各类支持服务。
（四）实施以品牌建设为重点的“质量工程”
强化品牌意识，提升社会对老年教育的感知度、满意度。一是加强品牌学校建设，支持基础较好的老年大学全方位推进内涵发展，打造示范性老年大学（老年学校），培育一批标志性的教学成果，在渝中区内发挥示范作用，在全市起到带动作用，在全国形成有力影响。二是加强品牌课程建设，支持老年教育机构发挥各自资源优势，围绕现代老年教育需求、渝中区老年教育特色、区域经济文化优势，开设实用性强或文化传承价值高的特色课程。三是加强学习团队建设，鼓励社区以老年
人兴趣特长为纽带，培育特色学习团队，吸引更多社区老年人参与学习。
（五）强化卓越教师培育的“领雁工程”
重视吸引优秀人才参与老年教育，加强骨干教师培养，带动老年教育队伍素质整体提升。一是加大优秀人才引进力度，根据老年教育发展需要，持续从高校引进高学历的专业型人才，从其他单位和行业引进经验丰富的实践型人才。二是重视骨干教师培育力度，通过“送出去、请进来”等多种方式，开展专业化培训，遴选一批专职“老年教育骨干教师（优秀管理干部）”。培育渝中区老年教育“名师工作团队”，建立渝中区老年教育专家库。三是优化骨干教师成长环境，依托重庆市老年教育职称评审工作项目，探索建立渝中区老年教育教师专业评价体系和优秀教学成果激励机制。
（六）实施老有所为的“乐龄工程”
重视老年人社会参与，搭建老有所为平台，彰显老年教育的自主自治特色。一是建立老年自治社团，引导老年人参与老年教育服务；选拔并培育优秀老年学员，加入老年教育师资库，参与老年教育教学和管理。二是重视老年学员公益实践，配合区委、区政府重大工作部署和中心工作，组织老年大学学员开展公益实践活动；结合社区实际，鼓励社区老年学员参与社区治理。三是实施聚贤工程，招募各类退休老专家、老教师、老艺术家及其他公益人士，参与老年教育教学或科研工作，面向社会开展积极老龄观、终身学习理念及老年教育政策宣传、宣讲活动。
（七）促进信息素养提升的“智慧工程”
推进数字校园建设，加强老年教育信息化运用，努力消除老年人的“数字贫困”现象。一是强化信息技术基础能力建设，推动远程学习平台建设与应用，支持更多老年人在线参与学习。二是推进信息技术与教育教学深度融合，拓展微课、微讲座、微杂志等网上学习形式；推进“5G+VR”虚拟现实平台建设，提升老年教育数字化教学的体验感、情境感。三是提升数字化管理水平，逐步建立精准、精细、协同的信息管理系统，促进各类“数字化资源”广泛共享。
（八）推进科研引领提质的“赋能工程”
完善老年教育科研制度，建立一支科研队伍，为渝中区老年教育发展提供新动力。一是依托骨干老年大学，联合相关高校和科研机构，建立老年教育研究中心，统筹推进区内老年教育研究工作。二是建立科研激励制度，鼓励老年教育工作者开展校本教学研究，以教育科研促进教师专业发展；吸引高校、科研院所、社会组织参与老年教育重大问题研究。三是定期组织“老年教育论坛”，建立区内外老年教育的常态化交流与合作机制，为渝中区老年教育输送新理念、新模式，培育新力量。
四、保障措施
（一）组织保障
健全党委领导、政府统筹，组织、老干、教育、编制、财政、人社、民政、文化等部门密切配合，其他有关部门共同参与的老年教育工作机制。渝中区老年教育领导小组负责规划、指导全区老年教育事业发展，研究决定全区老年教育工作的重大事项，统筹协调全区老年教育工作的重大问题。下设办公室在区委老干部局，负责日常工作。依托山城老年大学成立渝中区老年教育服务指导中心，履行“教学研究、服务基层、决策咨询、师资培训、督导评估”五大职能。
（二）机制保障
建立老年教育与教育事业、老龄事业发展同步规划和统筹协调推进机制。健全老年教育的奖励激励机制，建立老年教育机构评估制度等。定期对全区老年教育机构、人员、经费、质量、成效进行督导评估。完善老年教育宣传机制，依托各级媒体，通过多条途径，宣传典型经验、成功案例和突出成效，营造全社会关心、支持和参与老年教育的良好氛围。
（三）经费保障
建立老年教育经费多元筹措机制，采取多种方式增加对老年教育的投入。将老年教育工作经费纳入区财政预算，并根据老年教育事业发展需要增加。采取多种方式支持老年人学习阵地和工作者队伍建设，不断改善现有老年大学（学校）办学条件。鼓励和支持行业企业、老年教育类社会组织和个人设立老年教育发展基金。
（四）人员保障
强化人才队伍保障。扩大老年教育机构专业管理人员、专（兼）职教师来源渠道，建设一支结构合理、数量充足、专兼结合、志愿者积极参与的教学和管理队伍。完善老年教育教师继续教育与培训体系。支持相关人员在职进修，不断提高业务水平、服务能力和创新能力，推动老年教育教师的专业化发展。
篇三：老年教育发展规划
老年教育发展规划
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(X—X年)的通知》(国办发〔X〕74号)、《X省人民政府办公厅关于印发X省老年教育发展规划(X—X年)的通知》(X政办〔X〕128号)文件精神，促进我市老年教育事业科学发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《X省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《X省中长期教育改革和发展规划纲要(X—X年)》和《X市“十三五”老龄事业发展规划》，结合我市实际，制定本规划。
一、规划背景
老年人是国家和社会的宝贵财富。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。
当前我市人口老龄化形势严峻。截至X年年底，我市60岁以上老年人口已经达到76万，占总人口的12.54%。近年来，我市各级各部门高度重视老龄工作，积极推动老年教育事业发展。目前在老年大学学习及通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习的老年人达到近万人，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。但总体上看，还存在着对老年教育重视不够，资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，管理体制、运行机制和保障措施不够健全，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。要解决以上问题，就必
须把推动老年教育持续健康发展，作为当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业、加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化X的重要任务。
二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大会议精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，结合我市情况，以创新示范性老年大学(学校)为抓手，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有我市特色的老年教育发展新格局。
(二)基本原则
1.保障权益、机会均等。保障老年人受教育权利，努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会。充分利用各种资源，实现资源共享和协调发展，提高老年教育的普及性，最大限度满足各类老年群体学习需求。
2.政府主导、市场调节。发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用，统筹协调各部门老年教育工作。激发社会活力，探索和完善政府购买服务机制，引导社会力量积极参与，带动相关产业发展。
3.优化布局、面向基层。优化城乡老年教育布局，将老年教育的增量重点放在基层社区和乡村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构。
4.开放便利、灵活多样。促进各类教育机构开放，办好家门口的老年教育，畅通学习渠道，方便就近学习。运用互联网等科技手段开展老年教育，为全体老年人创造学习条件、提供学习机会、做好学习服务。
5.因地制宜、特色发展。结合城乡特点、地域特点以及不同老年群体学习需求，因地制宜开展老年教育。鼓励结合当地历史、人文资源和民俗民风等特点，推动老年教育特色发展。
(三)主要目标
到X年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升，教育内容不断丰富，形式更加多样。全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。老年教育的覆盖面进一步扩大，老年人的精神文化和学习需求得到基本满足，老年人的生命和生活质量得到明显提升。按照规划要求，到X年，我市每个县(市)、区建成一所示范性中心老年大学，城镇社区、乡、行政
村均建设一所老年学校，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。
三、主要任务
(一)扩大老年教育资源供给
优先发展城乡社区老年教育。完善基层社区老年教育服务体系，整合利用现有广播电视大学、县级中等职业学校、乡镇成人文化技术学校、村(居)委会居民学习点、党员远程教育平台等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心(文化活动室)、社区科普学校等，开展老年教育活动。建立健全“市级—县(市)、区—乡镇(街道)—村(居委会)”四级老年教育网络，方便老年人就近学习。发展农村社区老年教育，有效整合乡村教育文化资源，以村民喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动。加强对农村散居、独居老人的教育服务。推进城乡老年教育对口支援，鼓励发达地区以建立分校或办学点、选送教师、配送学习资源、提供人员培训等方式，为边远地区和农村社区老年教育提供支援。
促进各级各类学校开展老年教育。推动各级各类学校向区域内老年人开放场地，为他们便利化学习提供支持，积极接收有学习需求的老年人入校学习。发挥各级各类学校特别是普通高校、职业院校的优势，探索老年教育新模式。结合学校特色开发适合老年人学习的课程教材及其他学习资源，建立老年教育课程体系，建立跨校跨区域的老年教育资源共建共享联盟，共享课程与教学资源。建设老年教育资源库，为社区、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务。推
动X广播电视大学、“X老年远程大学”等教学资源，延伸至基层乡镇(街道)、村(社区)，建立老年学习网点。
推动老年大学面向社会办学。单位部门、行业企业、高校等举办的老年大学要树立新的办学理念，积极创造条件，采取多种形式，提高办学开放度，逐步从服务本单位、本系统离退休职工向服务社会老年人转变。市级老年大学在开展教育教学工作的同时，要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源开发等方面对区域内老年教育发挥带动和引领作用，将老年大学集聚的教育资源向基层和社区辐射。加强老年大学与社会教育机构、养老机构、医疗机构的合作，组建老年教育联盟(集团)或养、教、医一体化组织。
(二)拓展老年教育发展路径
丰富老年教育内容和形式。以需求为导向，积极开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、医疗护理、信息技术、园艺花卉、传统工艺、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，实现人生价值。创新教学方法，将课堂学习和各类文化活动相结合，积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。加强对老年人学习的指导、支持与服务，鼓励老年人自主学习、互助学习、网上学习，支持建立不同类型的学习团队。支持老年教育领域社会组织和老年志愿服务团队发展。
探索养教结合新模式。整合利用社区居家养老资源，在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育。在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。把养教结合的有关工作内容和要求，纳入养老机构考评体系。促进高校、职业院校、成人学校、各级老年大学(学校)、老年教育社会机构等与养老机构合作，在养老机构中开设老年人学习点。关注失能失智及盲聋等特殊老人群体，提供康复教育一体化服务。借鉴瑞士等发达国家的先进经验，探索“时间银行”等养老服务新模式。
积极开发老年人力资源。用好老年人这一宝贵财富，充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，为其参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。发挥老年人在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用，彰显长者风范。鼓励老年人利用所学所长，在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳等方面积极服务社会、奉献社会。
(三)加强老年教育支持服务
运用信息技术服务老年教育。将老年教育信息化建设作为教育信息化建设的重要内容，加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享，开展对现有老年教育课程的数字化改造，开发适合老年人远程学习的数字化资源。通过互联网、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源
对农村、边远、贫困地区的辐射。推动信息技术融入老年教育教学全过程，推行线上线下一体化教学，支持老年人网上学习。运用信息化手段，为老年人提供导学服务、个性化学习推荐等学习支持。到X年，基本形成覆盖城乡的远程老年学习支持服务体系。
整合文化体育科技资源服务老年教育。推动美术馆、图书馆、文化馆(站、中心)、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。鼓励有条件的地区发挥文化、教育、体育、科技等资源优势，结合区域实际，建设不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地。充分发挥广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体作用，开设贴近老年人生活的专栏专题。
(四)创新老年教育发展机制
鼓励社会力量参与老年教育。充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，推进老年教育社会化和市场化。通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供需关系，进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。加强规划指导和外部监管，营造平等参与、公平竞争的市场环境。充分发挥社会组织在老年教育中的作用，鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。
促进老年教育与相关产业联动。扩大老年教育消费，发掘与老年教育密切相关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业价值，促进生活性服务业提档升级，拉动内需，推动投资增长和相关产业发展。
(五)促进老年教育可持续发展
加强学科建设与人才培养培训。鼓励综合类高校、师范类院校、职业院校开设老年教育相关专业，其他高校也要加强老年教育相关专业建设。支持有条件的高校开展老年教育方向的研究生教育，加快培养老年教育教学、科研和管理人才。鼓励老年教育机构的专任教师和管理人员在职进修老年教育专业课程，攻读相关专业学位。建立老年教育教师培训体系，支持相关人员在职进修培训，不断提高业务水平、服务能力和创新能力，推进老年教育教师专业化发展。
加强理论与政策研究。依托有关高校、科研院所、老年教育机构等建立若干个老年教育研究基地，开展老年教育基础理论研究、政策研究和应用研究，探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。把老年教育研究成果纳入省级职业教育教学成果评选范围。加强与国内老年教育机构的交流与合作，选派管理人员及优秀教师到发达地区进行培训学习或专业进修。
建立老年教育学分累计制度。依托X市终身教育学分银行，为有学习意愿和条件的老年人建立终身学习档案，提供学习成果积累服务，完善学习信息存储、学分互认与转换机制，推进我市学习型社会建设。
四、重点推进计划
(一)社会主义核心价值观培育计划
将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容，结合中华优秀传统文化和X地方文化，编写相关读本，设计形式多样的教育活动项目，将社会主义核心价值观融入老年人学习和活动之中。积极推进校园文化建设，培育优良校风、教风、学风，打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用的老年学校、老年学习团队。
(二)老年教育机构基础能力提升计划
整合资源，改善基层社区老年教育机构设施设备，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇(街道)社区老年人学习场所，建设好村(居委会)老年社区学习点。改善现有老年大学办学条件，提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平，进一步增强其社会服务能力。到X年，全市60%的乡镇(街道)建有老年学校，50%的行政村(居委会)建有老年学习点。探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。各县(市)、区选取若干个养老服务机构，开展养教结合试点。
(三)学习资源建设整合计划
探索制定老年教育通用课程教学大纲，促进资源建设规范化、多样化。遴选、开发一批通用型老年学习资源，整合一批优秀传统文化、非物质文化遗产、地方特色老年教育资源，推介一批科普知识和健康知识学习资源，形成系列优质课程推荐目录。促进学习资源均衡配置，引进和研发一批老年普及读本，丰富老年人学习资源。定期举办老年学习资源建设交流活动。到X年，各县(市)、区都应初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。
(四)远程老年教育推进计划
以X广播电视大学为主体、市老干部大学、市老年大学、市老年远程教育大学等为示范引领，建设我市具有一定规模的老年教育体系，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。推动有条件的县(市)、区老年大学和广播电视大学建设具有地方特色的示范性老年教育体验基地。到X年，力争我市60%的县(市)、区可通过远程教育开展老年教育工作。
(五)老有所为行动计划
组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。积极搭建服务平台，建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。推动各类老年社会团体与大中小学校合作，发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用。每两年组织开展一次十佳“老有所为之星”评选活动，展示老年人老有所为的时代风采。广泛开展老年志愿服务活动，到X年，力争每个老年大学培育1—2支老年志愿者队伍，老年学校普遍建有志愿者服务组织。
(六)示范性老年大学(学校)创建计划
老龄、教育、组织、民政、文化等部门联合开展示范性老年大学(学校)创建活动，建设一批环境优美、设施良好、制度完善、管理规范、教学水平高、社会效益好的老年大学(学校)。充分发挥示范校的引领、示范和带动作用，推进全市老年大学(学校)办学条件和办学水平整体提升。
(七)老年教育师资培训计划
实施“老年教育骨干教师培训计划”和“助学志愿者培训计划”，分层开展教学骨干和助学志愿者等老年教育师资培训，提升老年教育师资水平。发挥名师和骨干教师的示范辐射作用，加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以名师为引领、专职人员为骨干、兼职人员与志愿者相结合的教学和管理队伍。
五、保障措施
(一)加强组织领导
各级各部门要高度重视老年教育工作，建立健全党委领导、政府统筹，老龄、教育、组织、民政、文化部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。各级要建立老年教育工作机制，协调解决老年教育发展过程中的重大问题，把老年教育事业纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，列入政府相关部门绩效考评内容。教育部门承担社会化老年教育事业的统筹管理职能。依托市广播电视大学成立X市老年教育指导服务中心，负责对全市老年教育进行业务指导、政策咨询和信息服务等。支持成立老年教育行业协会和研究机构，开展老年教育学术研究与交流等活动。
(二)推动制度建设
研究完善涉及老年教育的相关制度。支持鼓励有条件的地方通过出台相关文件促进老年教育事业规范健康发展。在老龄事业相关政策措施中重视支持发展老年教育。探索开展老年教育发展情况调查统计工作，支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究。
(三)加强队伍建设
支持各级各类学校的在职教师参与老年教育或从事志愿服务，鼓励高校和职业院校毕业生、行业优秀人才、专业社工、学有专长的离退休人员从事老年教育机构工作，充实老年教育队伍。建立老年教育教师岗位培训制度，支持老年教育机构教师、技术和管理人员的专业发展。专职人员在薪酬福利、业务进修、职务(职称)评聘、绩效考核、评先评优等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。鼓励专业社工等参与从事老年教育工作。建立老年教育师资库。
(四)保障经费投入
各级政府要按照老年教育发展规划做好实施和保障工作。采取多种方式努力增加对老年教育的投入，拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。老年教育经费应主要用于老年教育公共服务。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收法律、法规规定享受所得税税前扣除政策。
(五)营造良好氛围
各级各部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策，广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效。依托全民终身学习活动周等重大活动，以终身学习网、老年学习平台及各类新闻媒体为载体，加大老年教育宣传力度，充分利用微博、微信公众号等新媒体拓宽宣传渠道，努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分调动老年人参与学习的积极性和主动性，积极
培育老年学习文化，使学习风尚融入老年人生活，使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。
篇四：老年教育发展规划
责编：书三·学习贯彻《纲要》，推动老年教育科学发展.电话：*************理论与研究试论老年教育的战略目标广州市老年干部大学王友农中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《纲要》），将“重视老年教育”
第一次纳入国家教育大战略格局，中国老年教育也随着中国教育的发展步调，站在了一个新的历史起点上。《纲要》勾画的宏伟蓝图，囊括了老年教育的发展愿景；《纲要》提出的我国教育中长期改革和发展三大战略目标，也清晰地描绘了老年教育发展的战略目标。读书学习，老有所乐、老有所为，老年教育越来越显示出在社会老龄化背景下的巨大社会价值。然而，我国老年教育在宏观层面上缺乏有力的法规政策支持，缺乏国家行政部门的主管，缺乏中长期发展规划，因而在宏观上处于无序状态，这就制约了老年教育的进一步可持续发展。涉及立法和整个大体制问题的立言立论已有不少，本文在此不予讨论，本文重在探讨涉及老年教育中长期发展规划战略目标的确立。那么，在没有确认国家层面上的哪个行政部门来协调、指导、规划和管理全国老年教育的情况下，能否提出明确战略目标问题呢？笔者认为，正因为没有统管机制，更需战略目标。理由如下：一、明确战略目标有利于各级各类老年大学有一个发展方向的指引，对学校建设能起纲举目张的作用；二、有利于各省、市、区老年教育协调，主管部门统筹指导各自地域的老年教育又好又快发展；三、有利于各级党委和政府更加重视老年教育，将老年教育放到社会整个发展大局中去谋划、推进；四、有利于使老年教育发展跟上国民教育发展步伐，更加密切地融入国家教育战略格局。所以，提出老年教育战略目标，对于我们至关重要。提出老年教育战略目标，也应制定一个老年教育中长期发展规划，但由于目前在国家层面没有明确主管部门，制定规划缺乏基础。在全国第9次老年教育理论研讨会上，有同志建议中国老年大学协2011年2月\5明确老年教育中长期发展战略目标至关重要中国老年教育走过28年的历程，至今已成为世界上最大规模的第三年龄教育事业，430多万老年人在全国各级各类4万余所老年大学里
会制定我国老年教育中长期发展规划，这是脱离实际的，·学习贯彻《纲要》，推动老年教育科学发展.去也有转型尝试，但是不自觉的、无意识的，现在是自觉的、实现与我国在2020年基本实现整个教育现代化同步。鉴因为我国老年大学90%以上有意识地转型的新阶段到来。是各级党委老干部局主办的，顺应和遵循这一客观趋而中国老年大学协会只是一势，我们的第一战略目标就明个非政府组织，没有制定规划确了：到2020年要基本实现的条件。而战略目标则可以在老年教育现代化。办学思想、理念中达成共识来整个国家教育到2020年形成。目标是未来指向，是以要基本实现现代化，这是国家行为结果的形式表现出来的教育三大战略目标之一，老年主观意志，它既是一种预期，教育也在其中。老年教育现代又是对我们推进老年教育结化属于教育现代化的重要组果的超前反映。战略目标是老成部分，又以相对独立的形态年教育的内在动力，比较抽对教育现代化产生相互影响象，不像规划那样有权威约束和促进。教育现代化是与一力，它重在思想理念层面上，个国家或地区的社会、经济、具有的是大方向的引导和推科学技术以及相应民族心理进作用。相适应的具有现代社会先进根据《纲要》精神，我国特征的水平状态，是传统教育老年教育的战略目标应是：到在现代社会的转化。老年教育2020年，基本实现老年教育现代化的本质也是对传统的的现代化；基本形成学习型社超越和转化，建立超越型的老会的重要组成部分；为国家进年教育机制。入人力资源强国行列发挥不从本质上看，两个现代化可或缺的作用。完全类同，只不过老年教育现推进现代化是
代化从属于教育现代化。因老年教育的必由之路此，教育现代化的客观规律一般都适用于老年教育，我们完老年教育的现代化取向是全可以从国民教育现代化推社会历史发展的必然要求，是进中汲取大量有益的经验、理教育现代化的有机组成部分，论、方法等。还有一个重要的是老年教育自身发展运动的方面就是老年大学教育现代必然趋势。老年教育走过风雨化的提出、扩展，必然会反过兼程的27年，从无到有、从来影响和促进整个教育的现小到大，从“自在阶段”走向代化，这也正是我们期待的。，老年教育正从传现代化战略目标基本实现统教育向现代化教育转型。过会是一个动态的过程，它的6\老年大学于我国区域发展的不平衡性，根据“分区规划、分类指导”的原则，到2020年我们基本实现老年教育现代化的区域发展格局可确立为：大城市和东部经济发达省份老年教育发展整体水平达到国家高等教育现代化水平，率先实现老年教育现代化，辐射和带动其它地区发展；一批中等经济发展水平省份的老年教育整体水平也按所在地域高校现代化模式基本实现老年教育现代化；部分经济后进省份发展水平明显提高，初步实现老年教育现代化。目标构成整体本身必有层次性。全国各地经济社会现代化水平不一，呈现多层、分层现象，整个老年教育现代化推进也步调不一。因此，把握老年教育现代化目标也应随阶段分解层次，这就是在整体目标框架内的层次目标。老年大学应该科学定位自己的层次目标，确立本校在中长期现代化建设中的规划。苏州市在2007年就制定了《苏州市教育现代化老年大学建设标准》，广州市2009年提出“广州要先行先试，率先实现老年教育现代化”，这就是层次目标定位明确的范例；厦门老年大学打造“数字校园”，亦为一种阶段性规“自为阶段”
·学习贯彻《纲要》，推动老年教育科学发展.划和目标。2010年4月12日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林视察武汉老年大学常青花园分校，看到老师正在用投影仪讲课，贾庆林同志说：“现代化的教学手段更适合老年教育，老年人学起件主要有：党和国家正式宣布“重视老年教育”；各级党委、政府对老年教育的积极（高度）重视和支持力度不断增强；经济社会的快速发展提供越来越好的物质基础；国民教育现代化水平全面提升造《中国特色老年大学教育现代化研究》不久将正式出版，这一成果基本回答了推进我国老年教育现代化的重大问题，必将对我们实现老年教育现代化产生积极的影响。来方便，还能提高教学质量。”目前普遍使用现代多媒体教学正是老年教育走向现代化的表现。实现老年教育现代化目标，不能回避教育公平和“全纳教育”问题，因为能否做到全纳教育是公平正义与否的试金石,而在老年教育领域实现公平正义是现代化的本质要求和目标指向。中国老年大学办学主体绝大多数是党委老干部工作部门，虽然多数是面向社会所有老年人开放，但因办学资源不足等诸多原因，不少老年大学存在“一位难求”现象，很多老年人被拒之门外。温家宝总理在第十一届人大三次会议上所做的政府工作报告指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”
这可以作为老年大学教育现代化目标本质要求的概括。我们应在未来10年里，逐步实现为社会办学的目标。老年教育现代化的宏观大环境已经基本形成，已经具备了深厚的战略支持。有利条就同步推进契机；老龄化时代与信息时代交织到来为我们注入需求和动力；中国老年人的现代化状态是老年教育现代化的主要实践根据等等。20多年来,全国各地的老年大学规范化建设成果为教育现代化打下坚实的实践基础。老年教育现代化应该衔接、融入、结合中国特色老年大学规范化建设、示范校创建活动；应该借鉴规范化建设的有益经验；应该相互支持、相互修正，相对同步地推进现代化和规范化这“两化建设”。实践证明，规范化建设正是中国老年教育现代化的前沿轨迹。按照2020年基本实现老年教育现代化这一战略目标，我们应有强烈的历史责任感，从现在起就应迅速行动起来。抓住《纲要》颁布的契机，集中精力提高老年教育现代化水平。具体如何实施现代化战略？中国老年大学协会老年教育学术委员会2009年11月成立了课题组，专门研究老年教育现代化，全国10所老年大学专家学者参与研究，现已基本结题。其研究成果使老年教育成为构建学习型社会的中坚力量到2020年基本形成学习型社会，这是国家教育发展的重要战略目标。建设学习型社会有一个非常重要的时代背景，那就是社会人口老龄化日益加剧。因此，构建终身教育体系成为建设学习型社会的核心。学习型社会以终身教育体系的构筑为基本内容，以自由、便利、集约为基本特征，以人的全面、和谐、持续发展为基本目标，进而使整个社会全面、协调、可持续发展。老年教育是终身教育的最后阶段，缺少了老年教育，终身教育就不完整、不彻底，而没有搭建好终身教育平台，就根本没有学习型社会。1972年联合国教科文组织在《学会生存》报告中对“学习化社会”作了阐释。我们党和政府借鉴国外现代教育学、现代管理理论，提出了建设学习型社会的目标和思路。这是信息时代发展和科技社会进步的产物，社会和人类对学习的要求比以往任2011年2月\何时候都更强烈、持久和全面。学习型社会从营造氛围、建立制度、提供保障等方面对学习提出客观要求。这既是国家建设、社会发展的重要举措，也是全体公民适应社会、谋求发展的自觉行为，·学习贯彻《纲要》，推动老年教育科学发展.育的完善和发展。我国老年教育经过28年的发展历程，取得了十分明显的社会效益，显示出强大的生命力，为建立学习型社会创造了良好的环境，老年人的学习活动成为全民学习的重要构成。表率作用异曲同工。老年教育一方面在时间上贯穿人的一生,另一方面在空间上对社会有很大的影响力,所以可以说：“老年学则天下学”。我国老年教育从兴起一直发展到今天，大格局基本是民族复兴的举措。而在老龄化背景下，全面学习、终身学习的学习型社会不是自然而然地形成的，需要人们根据时代发展的要求，努力建设学习型家庭、学习型组织、学习型企业、学习型社区和学习型城市等等。老年教育在引导和推动学习型社会建设方面都发挥着战略性的重要作用。以学习促发展是建设学习型社会的根本。要应对老龄化危机，降低老年人对社会发展的“消极影响”，需要通过老年教育等有效途径来实现。通过老年教育的学习活动，可以为老年人充电加油，更新知识，提高他们的社会参与能力和增加社会交往机会，把他们融入时代大潮中，继续为家庭致富、生活幸福和构建社会主义和谐社会贡献余热。老年教育目前主要是通过兴办老年大学对老年人实施教育。它填补了学校教育系列在老年阶段的空白，为老年人提供了一个汲取知识、提高修养的场所，是学校教8\老年大学预期寿命的不断延长是人类一项可喜的成就。日益增多的老年人是过去、现在和未来的中介，他们的技能、经验和资源是一个成熟、充分融合的宝贵财富。要建立一个不分年龄、人人共享的社会，就要努力创造条件让老年人回归社会，重返包括社会、经济、文化、精神和公益事务在内的各个领域，充分发挥其技能、经验和智慧，这是当今社会发展的内在需求。通过教育使之学习，老年人可以由于精神文化生活品质提高而达到健康快乐，可以从社会问题的制造者，变成问题的解决者；从社会财富的耗费者，变成财富的创造者。老年教育对排解人口老龄化带来的负面影响的作用尤为突出。另一方面，在老龄社会背景下，老年教育拉动一大批老年人带头学习，对社会、家庭、亲属、晚辈都产生榜样作用，这对构建学习型社会注入了动力和生机，这一示范表率作用在某个层面上看与学习型政党建设的示范上是“执政党办学”，各级党组织的组织部、老干部局承办各级老年大学。这种模式深刻地影响着老年教育的走向、内涵、功能甚至社会价值。“执政党办学”必然要求老年教育要从巩固党的执政地位角度来思考办学，要从开发和保护党的执政资源高度来设计运行，要从政治思想方面导向老年教育健康发展，这就从客观上把老年教育当作了建设学习型政党的有机部分，这对我们非常重要。事实告诉我们：中国老年教育对建设社会主义价值体系指导下的学习型社会，具有巨大的政治价值。我们把形成学习型社会作为发展老年教育的战略目标，除了相应地探索两者的密切关系，让前者涵盖后者，又让两者相互促进之外，更应该认识和把握两者发展的共性规律及各自规律。通过推进老年教育向社区、院校、企业延伸，扩大覆盖面，带动全民阅读，为学习型社会形成和成长开垦一大片试验田。老年教育的大发展、大繁荣，将会成为
·学习贯彻《纲要》，推动老年教育科学发展.形成学习型社会的先行者和生力军。从战略目标视角看，我们从事老年教育事业，一定要对学习型社会建设有当之无愧的历史责任感。数看,中国为57.9万,只有美国的一半(115.7万)。质量不高，结构失衡，低层操作型人才缺少，中层次人才过剩。知识多，技能少，理解能力强，创新能力弱，经济社会发展亟需的高层次、的一股强大力量，也没有二次人力资源开发的观念和有力途径。西方发达国家在人口老龄化压力下延长退休年龄，60岁以上的老人仍然可以干很多工作。而我们目前退休年龄的规定源于计划经老年教育为国家进入人力资源强国行列起到不可或缺的作用今天的人类社会正经历着深刻的变革。经济和社会赖以发展的战略资源发生了根本性变化。传统意义上的自然资源、物质资源和人力资源三大经济战略资源中,人力资源已经异军突起，成了一国经济和社会发展最重要的战略资源。当今世界，谁拥有人力资源优势就等于拥有了综合国力竞争优势。因此，把握机遇加快人力资源建设是我国实施人才强国战略的根本保证。在激烈的国际人才竞争形势下，我们必须主动适应国内外形势的发展变化，加快推进实施人力资源强国战略。我国人力资源表面数量多，实际数量少，造成人力资源供给不足。据世界银行《2002年世界发展指标》数据,“每百万人拥有科学家和工程师人数”,中国仅为日本的9%、美国的11%、俄罗斯的13%、加拿大的14%,甚至只有韩国的21%；从“拥有科学家和工程师”的绝对人战略型人才短缺，人才队伍素质有待进一步提高。作为人力资源培养主渠道的教育方面也存在亟待解决的问题。财政性教育经费占国内生产总值比重过低，基础教育环节薄弱，高等教育、成人教育和职业技术教育有待提高。这些现状决定着人力资源建设已成为实现中国发展的关键因素。当我们再把我国人力资源问题与社会急速老龄化这一重大时代背景结合在一起分析时，就会强烈地意识到：要进入人力资源强国队列，无视庞大的老年人才资源存在，忽视老年教育对二次人力资源的健康维护和适度开发，是战略失察和策略失误。我们经常说，离退休干部是党和国家的宝贵财富，我们要尊重爱护这些宝贵财富。但是，人们的潜意识里，还是容易把大多数老年人看作包袱。到目前为止，还没有人明确把成千上万的离退休干部（包括大量的专业技术人才）视为我们从人力资源大国转化进入人力资源强国济年代，当时人的预期寿命比现在短很多，男60岁退休、女55岁退休，政策是一刀切。现在仍实行这种政策，在很大程度上是浪费人才。当然，人口就业压力太大又是致命的制约因素，延长退休年龄不一定合情合理。而我们在认可现行退休制度前提下，必须指出：老年人群体积压、压抑的各种人才资源不利于建设人力资源强国。此时，独树一帜的老年教育可以相应地承担部分对老年人才维护和挖掘的责任。从人力资源的特点来看，庞大的老年群体的确是宝贵财富。这些特点是：具有一定的时效性（其开发和利用受时间限制）、能动性（不仅为被开发和被利用的对象，且具有自我开发的能力）、两重性（是生产者也是消费者）、智力性（智力具有继承性，能得到积累、延续和增强）、再生性、连续性（使用后还能继续开发）、时代性（经济发展水平不同，人力资源的质量也会不同）、社会性（文化特征是通过人这个载体表2011年2月\现出来的）和消耗性。除了时效性不利于认定老年人口的资源价值，其它各种性质都印证老年人具有的人力资源宝贵性。从人力资源存量水平看，我国人均预期寿命为72.6岁，·学习贯彻《纲要》，推动老年教育科学发展.能和社会价值是在以人为本、促进人的全面发展目标中实现的。首先，我们所有从事老年教育的校长、管理层，都要重新审视、思考我们的办学理念、办学思想。要从在老龄化强国的正面因素。再次，老年群体作为可贵的人力资源，通过老年教育才能激活它的潜质，这是为我国4万多所老年大学的教学实践所证实的。虽然通过在老年大学里读书学习大中国有发展教育和开发人力资源的文化传统。中国人力资源开发负债水平较低，使中国人力资源开发居于有利地位。而中国老年教育规模为世界之最，为人力资源强国建设大有可为。老年教育28年的实践告诉我们：老年人是国家发展、和谐、稳定的基础力量，是党执政的强大政治资源，是进入人力资源强国的基石。而继续保持这个强大资源的源泉，发掘这个强大资源的动力，奠定在老龄化条件下人力资源强国的基础，需要全社会都来重视老年教育，通过老年教育发挥不可或缺的作用。老年教育在为老年人传授科学知识、陶冶性情、增强乐趣、丰富文化生活等方面发挥了巨大作用。通过创造条件让老年人回归社会，重返“不仅仅是力所能及的体力活动和劳动”，更包括“社会、经济、文化、精神和公益事务”在内的各个实践领域，并参加所在社会的经济、社会、文化和政治生活，充分发挥其技能、经验和智慧。老年教育的社会功\
老年大学格局中建设人力资源强国的战略目标来反思，深化办学思想。这方面的思考过去确实太缺乏，我们往往满足于让学员“健康快乐”，忽略挖掘老年学员潜在的能量，忽略学员的社会价值。学员是巨大人力资源的概念很重要，应贯彻到每个班主任、每个教师。我们必须坚持以老人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都做贡献；必须坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，致力于构建终身教育体系。其次，老年教育的蓬勃发展，构成一种独特的老年文化现象。当今文化是一种综合软实力，文化繁荣则社会繁荣。随着社会发展，老年文化越来越显示出力量。事实上，老年教育的累累成果，极大地支持了社会建设，极其有效地参与了扶贫赈灾、希望工程；老年教育展示的精神风采，极大地感动了年轻一代，感动了社会。老年教育以自身的努力，向世人宣告：占全国总人口12.5%的年老一代，也是人力资源器晚成的人只有极少数，学而优重新再就业也是极少数，但绝大多数老年人通过老年教育而提高了自身素质，能够跟上时代步伐，有能力分享社会进步，并能对社会做出力所能及的有益之举。特别是对家庭、社区，对熟识的工作，能做出很大的贡献。像2010年广州亚运会，老年志愿者成千上万，老年书画赠品感动运动员，老年教育功不可没。结语老年教育是国家教育事业的一部分，所以老年教育的战略目标与国家教育改革与发展的十年战略目标是完全一致的。明确战略目标，深刻认识和把握好战略目标对中国老年教育科学发展至关重要。基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、国家进入人力资源强国队列，这三大目标都与老年教育息息相关、难舍难分。有了这三大目标前导，我们的老年教育必将会越办越好，迎来大发展、大繁荣的春天。■10