加快社会工作人才队伍建设为促进城市化发展提供人才支撑（2009年12月1日）同志们：社会工作是工业化、市场化、城市化发展到一定阶段的产物。推进城市社会工作人才队伍建设，对于加强城市社会建设，完善城市社下面是小编为大家整理的【政治名家】民政部部长李立国在全国城市社会工作人才队伍建设试点经验交流会上讲话（全文）,供大家参考。
加快社会工作人才队伍建设
为促进城市化发展
提供人才支撑
（2009年12月1日）
同志们：
社会工作是工业化、市场化、城市化发展到一定阶段的产物。推进城市社会工作人才队伍建设，对于加强城市社会建设，完善城市社会管理，提升城市社会服务水平，改善城市形象，推动城市文明发展，夯实党在城市的执政基础具有重要意义。今天，我们在厦门市湖里区召开全国城市社会工作人才队伍建设试点经验交流会，主要任务是学习贯彻党的十七届四中全会精神，总结城市社会工作人才队伍建设试点成绩，交流工作经验，分析面临形势，明确当前和今后一个时期我国城市社会工作人才队伍建设思路与对策。
这次全国城市社会工作人才队伍建设试点经验交流会定在厦门湖里区召开，具有特殊意义。湖里区是厦门经济特区的发祥地，是第一批全国社会工作人才队伍建设综合试点地区。两年多来，湖里区委区政府发扬先行先试、敢闯敢冒的特区精神，大胆实践，主动作为，探索形成了以社区为平台、以机构为依托、以政府资源为主导、以社会资源为补充的社会工作发展方式，创造了具有鲜明湖里特色的城市社会工作人才队伍建设经验，具体表现为“六个突出”：一是突出了重点对象。湖里区在为老年人、残疾人、下岗失业人员、低保对象、未成年人和进城务工人员提供服务的同时，针对台胞台企多的特点，为广大台胞提供了社区融合、困难帮助、心理调适等社会工作专业服务，让台胞切实感受到祖国大陆的温暖，积极参与了海峡西岸经济社会建设。二是突出了重点项目。湖里区在搞好为老助残、就业援助、司法矫治、青少年教育以及外来人员社会融合等领域社会工作服务的同时，紧紧围绕重大城市建设项目、重点城市建设工程，充分发挥社会工作人才在化解城市征地拆迁矛盾中的独特作用，有力促进了城市经济社会又好又快发展。三是突出了专业方向。湖里区在积极引入厦门大学等高校社会工作专业力量的同时，在基层社区、服务机构人员中广泛普及社会工作专业知识，动员参加社会工作者职业水平考试，提高运用社会工作专业理念、方法和技巧的能力，为当地社会工作发展提供专业支持，确保社会工作服务专业属性，提高了城市社会管理与服务水平。四是突出了机构培育。湖里区在所有社区建立了工作站，专门出台加强民间社会工作服务组织发展与管理政策，积极培育社区社会工作服务组织，开发了大量社会工作岗位，为发挥社会工作人才作用提供了广阔舞台。五是突出了队伍管理。湖里区成立了社会工作者协会，制定了社会工作者职业守则、社区社会工作者考核办法等政策，建立了比较完善的职业管理制度，加强了社会工作者行业管理和服务。六是突出了制度保障。湖里区委区政府将社会工作人才队伍建设纳入当地经济社会发展规划，在区和街道分别成立了社会工作人才队伍建设领导机构，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组织部门牵头抓、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与”的工作机制，健全了加强社会工作人才队伍建设的综合意见和配套政策，为社会工作发展提供了制度保障。湖里区作为我国城市化水平较高城区，通过围绕制约城市发展的中心问题、大局问题建立社会工作制度、推进城市发展的经验和做法，对于全国其他城市社会工作人才队伍建设将具有重要借鉴意义。
这次会议召开得到了福建省委省政府、厦门市委市政府的大力支持。刚才，福建省张志南副省长、厦门市刘赐贵市长分别作了热情洋溢的致词，介绍了福建省和厦门市在社会工作人才队伍建设方面的成绩、经验和下一步思路，为我们进一步做好城市社会工作提供了重要参考。下面，我就加快城市社会工作人才队伍建设和当前急需抓好的几项重点工作，讲四方面意见：
一、深刻认识加快城市社会工作人才队伍建设的重大意义
城市是现代人类的主要聚居区，是现代文明的载体，也是社会工作制度的发源地。为应对工业化、城市化、市场化带来的流浪乞讨、失业贫困、吸毒犯罪等社会问题，维护社会稳定，英、美、德、法等国家于19世纪末20世纪初建立了社会工作制度。第二次世界大战后，许多发展中国家和新兴国家为解决工业化、市场化带来的城市社会问题，纷纷引入社会工作，大力发展社会工作专业教育，培育社会工作服务机构，培养社会工作专门人才。目前，全世界有86个国家和地区建立了社会工作制度。社会工作已成为现代社会解决城市社会问题、降低城市社会风险、满足城市社会需求的有效制度安排，是城市社会建设、社会服务的重要内容。
工业化、市场化、城市化是当今世界各国经济社会发展的主要趋势，也是今后一个时期我国现代化建设的一项重要和艰巨的任务。在我国工业化、信息化、市场化、城市化、国际化发展不断加速的关键时期，大力发展城市社会工作，着力推进城市社会工作人才队伍建设，具有十分重要的意义。
（一）加快城市社会工作人才队伍建设是完善城市社会管理和服务体制的迫切需要。新中国成立以来，我国城市社会管理和服务体制处在不断改革和创新之中。计划经济时期，我国建立起一套以单位制为主、街居制为辅的城市社会管理和服务体制，通过单位管理、服务职工，通过街道居委会管理、服务社会闲散人员和“三无”社会福利对象。改革开放以来，随着人口流动、企业改革和社会保障体系建立，“单位人”变成“社会人”，国家逐步建立了以“社区”为主、“单位”为辅的城市基层社会管理和服务体制。这种新型社会管理和服务体制在适应居民自治和服务需求的同时，又出现了一些新问题，突出表现为大量行政事务和社会事务涌入社区，社区居委会负担日益繁重，社区行政化倾向日益突出，社区自治功能受到严重影响，社会力量参与管理和服务积极性难以充分调动。许多城市还存在社会管理方法、手段单一，专业化社会管理与服务人才缺乏，重管理轻服务严重等问题。社会工作是被许多国家实践证明行之有效的一种现代管理和服务制度。在城市社会管理与服务中引入专业社会工作，有利于发挥社会工作人才整合资源、协调关系方面的优势，协助居委会做好有关社会管理和行政事务，妥善处理居民自治、行政管理与专业服务之间的关系，恢复和发展社区自治功能；有利于发挥社会工作人才宣传倡导、组织动员的专长，充分调动社区居民参与社会管理和服务的积极性、创造性；有利于发挥社会工作人才活动特长，推动社会组织建设，引导社会组织有序参与社会管理、提供社会服务；有利于发挥社会工作人才柔性化管理、人性化服务作用，协助党和政府做好城市社会管理和服务工作，进一步健全城市社会管理和服务体制，提升城市社会管理和服务水平。
（二）加快城市社会工作人才队伍建设是解决城市社会问题的迫切需要。城市快速发展是我国改革开放以来取得的重大成就。城市化对促进工业化发展、创造国民财富、提升现代文明程度等方面具有重要作用。但在我国城市化发展的同时，也产生了一系列独特的社会问题，突出表现在五个方面：一是城市贫困问题。目前，我国城镇有1400多万失业人员、2300多万城市低保对象、100多万流浪乞讨人员。对这部分人员提供就业援助和困难救助，是城市化发展需要面对的重大问题。二是城市老龄问题。目前，我国有4400多万65岁以上的老年人口生活在城市。城市老年人口在生理、心理、文化和交往等方面有许多特殊要求，满足这些个性化需求，健全为老服务体系，是城市管理需要考虑的紧迫问题。三是城市融合问题。随着城市化不断发展，大量务工人员进入城市。目前，我国有1.4亿农村进城务工人员，这些人员在生活方式、思想习惯和社会心态等方面与城市居民有诸多差别。进城务工人员如何融入城市生活，是城市急需解决的又一重大问题。四是城市拆迁和征用土地问题。随着大规模城市扩张和旧城改造，拆迁、征地问题日益凸显。目前，全国有4000多万失地人口，需要妥善安置，保障长远生计。五是城市犯罪问题。由于城市社会开放度高、人口流动性大、异质性强，诱发和滋生犯罪的因素较多，城市犯罪问题日趋严重。此外，离婚率上升、单亲家庭、网络沉迷、青少年行为失范等其他社会问题也不断涌现。在当前经济结构变动、利益格局调整、社会结构变革、思想观念变化日益深刻，人们的生活方式、就业选择、利益诉求、价值取向多样化趋势日益突出，思想活动独立性、选择性、多变性、差异性不断增强的新形势下，这些问题在成因和表现上将更加复杂，解决难度越来越大，迫切需要我们创新思路、提出新对策。社会工作是一种专门解决社会问题、化解社会矛盾的专业和职业，是社会稳定的“安全阀”、社会矛盾的“润滑剂”，大力推进城市社会工作人才队伍建设，对有效解决城市社会问题、维护城市社会稳定将具有重要作用。
（三）加快城市社会工作人才队伍建设是促进城市和谐社区建设的迫切需要。城市社区是社会的基本单元，是各种社会群体的聚集区，是社会建设的着力点和党执政的基层支撑点。社区建设是构建和谐社会的基础。城市社会工作的重心在基层、重点在社区。通过加强城市社会工作人才队伍建设，有利于进一步健全充满活力的城市基层群众自治机制，发挥各类社会组织的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动；有利于进一步形成政府公共服务、居民互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系，妥善解决社区居民群众就业、上学、医疗等问题；有利于进一步建立健全社区社情民意分析和矛盾调处机制，引导社区居民以理性合法形式表达利益诉求，维护自身合法权益，切实把矛盾解决在社区、消除在萌芽状态；有利于丰富社区文化生活，促进社区文化建设，为居民群众创造安全、整洁、舒适、方便、祥和的生活环境，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（四）加快城市社会工作人才队伍建设是创新城市基层党建工作的迫切需要。城市基层党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分。城市基层党建工作开展直接关系党的路线、方针和政策在城市基层的贯彻落实，关系党和人民群众的血肉联系，关系党执政的根本基础。当前正在开展的第三批学习实践科学发展观活动，就是要进一步提高基层党组织推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。社会工作在价值观念上与党建工作宗旨相吻合，在专业方法上与党的群众工作和思想政治工作相衔接。在城市基层党建工作中引入社会工作，充分发挥社会工作者扎根基层、深入一线的职业优势，有利于倾听市民呼声，关心市民疾苦，促进保护市民权益法律法规的落实，保障各类城市群体共享改革发展成果；有利于引导城市市民正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益之间的关系，增强主人翁意识和社会责任感，合理表达和有效维护自身的合法权益；有利于丰富和创新党的群众工作和思想政治工作理论、方法和技巧，进一步把党的群众工作做实，把党的思想政治工作做活，进一步提升基层党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力，进一步完善基层党建工作体系，巩固党的执政基础。
（五）加快城市社会工作人才队伍建设是加强城市现代文明建设的迫切需要。城市文明是社会文明进步的主要标志，是现代文明的主体。加强城市社会工作人才队伍建设，有利于充分发挥社会工作平等、民主、参与、接纳的专业理念影响，通过社会规划、社会行政、社会政策积极调动和发挥广大市民在城市文明创建过程中的主体作用；有利于充分发挥社会工作预防、恢复和发展人的社会功能，提升市民综合素质，开发市民各方潜能，激发广大市民创造活力；有利于充分发挥社会工作小组、社区工作方法作用，形成家庭和睦、邻里融洽、尊老爱幼、礼让宽容的人际关系，塑造自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，树立热爱集体、热心公益、扶贫帮困的良好风尚；有利于通过社会工作者职业道德、价值理念的不断传播、专业实践的不断扩展和优秀社会工作者及其典型事迹的不断宣传，引导提高市民道德水平，增强社会凝聚力，增进社会团结，积累社会资本，提升城市形象，促进城市社会文明建设。
二、认真总结城市社会工作人才队伍建设的成绩和经验
2007年民政部组织开展第一批全国社会工作人才队伍建设试点以来，61个试点城区认真贯彻中央关于加强社会工作人才队伍建设的决策部署和试点要求，立足当地实际，着力改革创新，在城市社会工作人才队伍建设方面进行了许多有益探索和实践，取得了明显成效。
（一）社会认识不断提高。提高认识是加强社会工作人才队伍建设的前提。两年多来，许多试点城区不断创新社会工作宣传形式，扩大宣传范围，加大宣传力度，取得了明显成效。无论是党政领导干部和实际从业人员还是服务对象和社会公众，对城市社会工作认识都有了不同程度的提高。长沙天心、新疆克拉玛依等试点城区通过以会代训、专题学习、参观考察等形式，在全区副科级以上党政领导干部中广泛普及社会工作知识，普遍提高了他们对推进社会工作人才队伍建设的认识。南昌青云谱、郑州金水、成都青羊等试点城区采取岗前培训、在职学习、主题讲座、互动交流、案例演示、情景模拟、实地体验等方式，对社会工作从业人员开展了大规模、系统化的专业培训，切实增强了他们运用社会工作理论、知识、方法和技巧开展工作的自觉性，提高了他们对实务工作的专业认识。在提高领导干部和相关从业人员社会工作认识基础上，各试点城区还重点面向广大服务对象和公众加大了社会工作宣传力度。上海浦东、卢湾、长沙天心、浙江嘉兴等试点城区通过创办社会工作刊物、开展“社工之星”评选表彰、举办“社工节”等活动，树立了社会工作者的良好形象。深圳市采取制播社会工作节目、刊登社会工作广告、编写社工之歌、开展社工周主题活动、举办社会工作论坛等形式加大宣传强度，使社会工作理念逐步深入人心，社会工作氛围日益浓厚，社会工作影响越来越大。包头青山、江苏张家港、宁波海曙、厦门湖里等试点城区通过印发社会工作通俗读本、编辑社会工作简报和宣传画报等形式，向服务对象和社会公众广泛宣传社会工作在解决社会问题、维护社会稳定、促进公平正义、推进社会和谐方面的重要作用，扩大了社会工作的社会知晓度和认同度。在广大试点城区，社会工作已逐步成为服务对象欢迎、广大公众关心、社会媒体关注、党委政府支持的一种新型的社会制度安排。
（二）建设模式初步形成。两年多来，各试点城区紧密结合当地实际，创造了许多富有地域特色的城市社会工作人才队伍建设模式。上海浦东和卢湾等试点城区形成了“社工+义工”的社会工作人才队伍建设模式，组建了专职与兼职相结合、专业与非专业相补充的社会工作服务团队。深圳市利用紧邻香港的区位优势，通过政府购买服务聘请香港高层次社会工作人才建立专业督导队伍，形成了1名香港督导指导2名本地见习督导和4名督导助理、带领48名一线社工的社会工作人才队伍建设模式，切实提高了社会工作专业化、职业化水平。厦门湖里区形成了“1+2+3+10”社会工作人才队伍建设模式，要求1名社会工作师带领2名助理社会工作师，在3名以上社区工作者和10名以上社区志愿者配合下开展社会工作服务。宁波海曙区创立了通过社工示范岗位引领带动和社区工作者社工化方式加强社会工作人才队伍建设，取得了良好效果。南昌青云谱区立足本地实际，借助高校社会工作专业力量，探索建立了1名社工带领2名专业义工和4名社区志愿者的“1+2+4”社会工作人才队伍建设模式，走出了一条充分依托本地资源、低成本推进社会工作人才队伍建设的新路子。其他试点城区也结合自身实际创造了许多有推广价值的社会工作人才队伍建设做法，为全面推进城市社会工作人才队伍建设积累了经验、探索了路子。
（三）服务范围不断拓宽。两年多来，城市社会工作已经从原来零散、自发、单一的发展状态逐步转变为有系统、有组织、多元化的发展格局，无论在服务群体、工作领域还是在试点区域、服务层次方面都得到了很快扩展和提高。在服务群体上，已经从原来单纯为困难群体、特殊群体等重点人群服务，逐步发展到为所有有需求的城市居民服务。在工作领域上，已经从民政部门逐步拓展到人力资源社会保障、教育、卫生、公安、司法、人口计生、扶贫等部门以及工、青、妇、残等系统，从社会福利、社会救助、就业援助、教育辅导、卫生健康、社区建设等传统领域，逐步延伸到居民自治、权益维护、人民调解、文化建设、民族宗教、环境保护等新兴领域。在试点区域上，已经从原来个别街道、个别社区、个别机构进行点上示范，逐步发展到多个街道、多个社区、多个组织进行面上推广，深圳、广州、南京、包头等一些城市还从个别城区试点起步，逐步扩大到全市整体试点。在服务层次上，已经从原来单纯注重微观、个案社会工作服务逐步过渡到重视城市规划、社区发展、群体增能、政策倡导等宏观社会工作服务，从原来单纯满足服务对象物质需要，逐步发展到全面关注服务对象心理、精神和社会需求。社会工作服务水平得到进一步提高，社会工作试点辐射效应得到进一步扩大。
（四）工作基础不断夯实。夯实基础是推进城市社会工作人才队伍建设的根本保障。经过两年多努力，试点城区社会工作基础不断加强，突出体现在四个方面。一是体制机制逐步理顺。各试点城区普遍建立了由党委政府主要领导担任组长的社会工作人才队伍建设机构，形成了组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会广泛参与的工作机制，为社会工作发展提供了有力的组织保障。许多试点城区抓住新一轮政府机构改革契机，积极探索解决社会工作机构和人员编制。包头青山、成都青羊、南昌青云谱、长沙天心、浙江嘉兴、江苏张家港等试点城区在民政局增设了社会工作机构。杭州上城和下城、青岛市南和四方等试点城区在民政局加挂了社会工作机构牌子，成立了行业自律组织。深圳龙岗、广州荔湾等试点城区建立了社会工作财政投入机制，将社会工作人才队伍建设纳入财政支持范围，提供了稳定经费保障。二是政策制度不断健全。北京顺义、天津南开、郑州金水、芜湖镜湖等试点城区将社会工作人才队伍建设纳入经济社会发展和人才队伍建设规划，制定了加强社会工作及其人才队伍建设的综合性意见，围绕社会工作者职业水平评价、教育培训、岗位设置、促进民办社会工作服务机构发展、政府购买社会工作服务、社会工作者与志愿者联动等环节健全了相关配套政策。青岛四方区率先在全国建立了“组织协会化、培训专业化、考核制度化、从业合同化、待遇职业化”的社会工作职业制度体系。山东青州市构建了市、街道、居委会和各相关部门“四位一体”的社会工作人才保障体系。这些政策的出台为城市社会工作发展提供了重要制度保障。三是人员队伍不断充实。河南焦作等试点城区立足现有资源，通过教育培训提升一批、组织考试转换一批等方式扩大社会工作人才规模，提升现有社会工作从业人员专业水平；深圳盐田、南京鼓楼、济南历下等试点城区从高等院校甚至香港和国外引进了一批高层次社会工作专业人才，为城市社会工作发展注入了新的活力。四是服务机构不断壮大。上海浦东、南阳卧龙等试点城区通过建立孵化器等方式，积极培育民办社会工作服务机构。目前，在第一批试点地区已经培育了300多家民办社会工作服务机构，为城市社会工作开展奠定了坚实的组织基础。
（五）试点效果日益显现。试点重在实效。两年多来，各试点城区紧紧围绕城市经济社会全面协调发展的需要，重点取得了五方面社会工作服务效果。一是在服务城市社区建设上有新作用。北京市东城区等试点城区积极组织社会工作人才，引导、支持、鼓励社区居民积极参与社区发展和社会事务，培育社区居民参与意识，增强社区自治功能，有力促进了城市和谐社区建设。二是在服务城市社会管理上有新措施。济南市历下区推行社区信访代理工作制，在每个社区成立“社区信访代理工作站”，配备社会工作人才担任信访代理员，协助政府做好上访群众的疏导工作，主动排查社区内矛盾纠纷和隐患，把苗头性、倾向性问题解决在基层，做到“小事不出社区，大事不出街道，难事不出城区”。杭州市下城区通过引入矫正社会工作方法，对“三失”（失学、失业、失管）青少年、刑释解教人员、安置帮教人员等重点矫正对象提供服务，帮助他们纠正行为偏差，恢复社会功能，重新融入社会；宁波海曙区组织社会工作人才主动为城市流动人员提供心理疏导、矛盾调解、环境适应、权益维护、能力提升等服务，帮助解决其子女上学、家庭照料和劳动就业等方面困难，有力促进了外来人员与当地居民的融合。三是在服务城市社会保障上有新思路。杭州市上城区积极组织社会工作人才帮助城市失业人员提高职业技能、寻找就业岗位，帮助城市贫困居民争取社会救助、解决生活困难、发展自身潜能、重树生活信心，较好地实施了消除“零就业”家庭和实现“零贫困”家庭的“双零”品牌工程；长春市朝阳区针对城市空巢老人、“三无”老人和残疾人，利用个案、小组工作等社会工作专业方法，提供家政服务、健康护理、精神慰籍、残障康复等照顾服务，明显提高了他们的生活质量。四是在服务城市文明建设上有新促进。南昌青云谱等试点城区针对城市社区凝聚力不足、居民归属感不强、人际关系淡薄、社会诚信缺失等问题，组织社会工作人才开展了一系列弘扬社区文化、丰富社区生活、倡导互帮互助、凝聚社区居民的活动，切实提高了城市文明水平。五是在服务城市基层党建工作上有新做法。北京西城等试点城区将基层党务工作者纳入城市社会工作人才队伍建设范围，着力提高他们运用社会工作理论、知识、方法和技巧为党员和群众提供服务的能力，进一步增强了城市基层党建工作的针对性和有效性。城市社会工作取得的这些实实在在效果，有力推动了城市建设与发展，缓解了工业化、市场化、城市化引发的社会问题，赢得了党委政府的高度肯定和广大市民的积极支持。
试点两年多来，我国城市社会工作的社会认同度不断提高，建设模式不断创新，服务范围不断拓宽，体制机制不断健全，政策措施不断完善，试点效果不断显现。社会工作已经发展成为维护城市社会稳定、促进城市公平正义、推进城市社会建设的重要制度保障。回顾两年多来的城市社会工作人才队伍建设试点，我们也积累了一些经验，得到不少启示，归纳起来主要有四点。
一是准确把握城市社会工作特点是推进城市社会工作人才队伍建设的首要前提。推进城市社会工作人才队伍建设，必须首先强化对城市社会工作的认识，认真把握城市社会工作特点。一是面对问题突出。在我国城市化加速发展、社会急剧转型过程中，出现了人口膨胀、环境污染、交通拥堵、住房紧张、贫富悬殊、下岗失业、社会排斥、社会犯罪等突出问题。这些问题对我国城市社会工作发展提出了新任务、新挑战。解决这些问题急需新的理念、思路与对策。二是服务对象多样。城市社会工作服务对象主要是有需要的城市居民、家庭、群体、组织和社区。城市居民总体文化素质较高，流动性和异质性强。随着城市化进程不断加快，城市家庭结构功能发生很大变化，核心家庭、单亲家庭和组合家庭日益增多，家庭生育、消费、抚养和赡养功能不断削弱，教育、娱乐和经济功能不断强化。城市社会组织更加发达，群体构成更加多样，阶层分化更为复杂。服务对象的多样与分化，决定城市社会工作的复杂和艰巨。三是服务内容丰富。在城市，除了需要在社会福利、社会救助、社区服务等传统领域大力开展社会工作外，还要积极应对城市化建设中不断出现的新情况、新问题，尤其要做好进城务工人员、拆迁失地人员的社会融合服务以及城市失业人员的就业援助服务。四是社会工作基础相对扎实。我国社会工作资源主要集中在城市，社会工作试点实践最早开始于城市。许多试点城区逐步形成了社会工作政策制度体系，初步拥有了一支专业化的社会工作人才队伍，积累了较为丰富的社会工作实践经验，为深入开展城市社会工作奠定了政策、人才与经验基础。试点实践表明，只有立足城市发展实际，充分把握城市社会工作特点，主动应对各种城市问题，准确把握各类服务对象需求，才能找准城市社会工作定位，设计、制定和实施好城市社会工作制度，切实推进城市社会工作人才队伍建设。
二是服从服务于城市发展大局是推进城市社会工作人才队伍建设的关键所在。围绕党委政府中心工作，站在城市化建设全局高度开展社会工作，是加强城市社会工作人才队伍建设的基本要求和关键所在。两年多来，许多试点城区认真把握新时期、新阶段党的路线方针政策，深入分析当前城市化面临的新形势、新任务，从城市经济、政治、文化、社会和生态建设全局高度研究社会工作，从城市改革、发展和稳定大局出发谋划社会工作，从城市发展遇到的重点、难点、热点问题入手探索社会工作，从加强城市社会管理、提升城市社会服务、促进城市社会文明建设着力部署社会工作，从解决广大市民最关心、最直接、最现实利益问题切入落实社会工作，充分发挥了社会工作制度在促进城市和谐社区建设、化解城市社会矛盾、缓解城市贫困问题、促进城市社会融合、降低城市社会风险、提升城市综合竞争力等方面的重要作用，社会工作人才队伍已成为党和政府推进城市社会建设的重要专业力量。尤其是在应对当前国际金融危机中，许多试点城区组织社会工作人才服务下岗失业人员，服务困难群众，参与社会管理，发挥了他们在“保增长、保民生、保稳定”中的独特作用。实践证明，正是由于我们始终将社会工作纳入党和政府的中心工作，融入城市改革、发展和稳定大局，城市社会工作人才队伍建设才能得到党委政府的高度重视，城市社会工作的地位才能不断提高，影响不断扩大，效果不断显现。
三是加强工作平台建设是推进城市社会工作人才队伍建设的重要基础。社区是城市社会工作的重要平台，是推进城市社会工作人才队伍建设的切入点和着力点。社区平台作用的有效发挥离不开健全的社区管理体制、完善的社区服务体系、发达的社区服务组织、丰富的社区服务资源和良好的社区保障政策。必须切实推进社区管理体制改革，建立健全党委领导、政府引导，社区居委会、社区服务组织、驻区单位和广大居民多方参与的社区管理体制，发挥党委政府在把握社区建设方向、提供政策和资源支持等方面的主导作用，发挥社区居委会的自治功能以及社区组织和居民在社区发展中的主体作用，为社会工作参与社会管理提供制度空间；必须切实加强社区服务体系建设，建立以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，形成覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、运行机制良好的社区服务体系，为社会工作人才承接社区服务奠定设施基础；必须切实推进社区服务组织建设，积极探索在社区成立社会工作站（室），大力培育民办社会工作服务机构，加快社区公共服务领域社会工作岗位设置步伐，为发挥社会工作人才作用提供活动平台；必须切实加强社区志愿服务建设，充分挖掘社区志愿资源，健全社区志愿服务组织，建立一支参与广、功能强、作用好的社区志愿队伍，为社会工作人才队伍建设提供丰富的后备资源和补充力量；必须切实完善社区社会工作人才培养、评价、使用、激励保障等方面的政策措施，努力解决社会工作人才后顾之忧，为他们扎根社区、服务社区提供良好的政策保障。试点实践表明，凡是社区平台建设得到重视、取得良好发展的城区，其社会工作基础更加坚实，社会工作人才队伍建设步伐迈得更好更快。
四是有效整合各方资源是推进城市社会工作人才队伍建设的基本保障。社会工作是城市社会管理和公共服务的重要内容，也是一项新的社会事业。两年多来的试点实践表明，推进城市社会工作人才队伍建设，必须整合好多方资源，形成资源合力。首先必须整合行政资源。要充分发挥党委政府的组织优势和行政力量，将各个领域、各个部门、各个层次、各种所有制单位的社会工作资源组织和利用起来。要建立社会工作财政投入机制，将社会工作经费纳入公共财政范围，使财政投入成为城市社会工作发展的经费主渠道。其次必须整合社会资源。要充分发挥城市更加发达的社会组织优势，通过政府购买服务等措施积极引导广大公益类社会服务机构吸纳社会工作人才，做好协调利益、规范行为、提供服务、反映诉求的工作，形成切实有力的激励措施，充分调动和有效利用城市丰富的志愿和慈善资源。第三，必须整合专业资源。社会工作作为一项专业服务活动，离不开专业力量的支持。在社会工作专业实务人才还比较紧缺的情况下，要积极发挥城市高校社会工作资源比较集中的优势，加强与高校社会工作院系和教师在人才培养、专业督导、政策研究、实习基地建设以及创办社会工作服务组织等方面的合作，形成教育界与实务界共同推进城市社会工作人才队伍建设的良好局面。
三、进一步明确城市社会工作人才队伍建设思路
当前和今后一个时期，我国城市社会工作发展的总体思路是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央关于社会工作人才队伍建设的战略部署，立足于城市化发展实际，进一步扩大试点范围、加强制度建设、提升服务能力、强化实践效果，进一步探索中国特色的城市社会工作制度体系和实践模式，加快建设一支数量宏大、结构合理、素质优良的城市社会工作人才队伍，为推动我国城市更好更快发展提供有力的人才支撑。具体而言，进一步推进城市社会工作人才队伍建设，必须在四个方面实现新的发展。
一是试点范围要有新拓展。今年9月份，部里确定了第二批88个全国社会工作人才队伍建设试点地区。各地要在认真总结第一批试点经验基础上，抓紧推进第二批试点工作，不断扩大试点范围。已试点但还没有全面铺开的城区，要抓紧做好由点上示范向面上推广工作，将试点范围向所属街道、社区和机构全面扩展，建立横向到边、纵向到底的社会工作试点服务网络，实现社会工作在试点区域的全面覆盖。试点已经全面铺开的城区，要进一步巩固试点成果，加快试点推进步伐，由主要在民政领域试点尽快向其他部门、行业和领域延伸，由主要为重点人群、重点对象服务，向为所有有需要的对象服务发展，加快实现试点领域、试点人群的全面覆盖，推动社会工作向纵深发展。
二是制度保障要有新举措。要进一步加强城市社会工作政策研究，深入分析国内外城市社会工作发展的做法、经验，认真探索城市化加速发展背景下我国城市社会工作的规律和模式，不断完善我国城市社会工作政策制度。下一步，要进一步落实、完善组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门积极配合、社会广泛参与的社会工作管理体制，进一步健全社区、社团、社工“三社互动”和社工、义工“两工联动”的社会工作运行机制。已经制定社会工作人才队伍建设综合性意见和配套政策的试点城区要在总结提炼试点成果和经验基础上，进一步细化有关政策，实化有关措施，完善相关制度；还没有出台综合性意见和有关政策的试点城区，要认真吸收借鉴工作开展较好城区的试点经验，加快制定和健全相关政策制度。要加强社会工作领域标准化建设，针对不同领域、不同人群、不同机构社会工作特点，围绕社会工作服务和管理的关键流程以及政府购买社会工作服务的评估、考核、监督等重要环节加快标准制定步伐，逐步建立科学合理、协调配套的社会工作标准体系，为进一步推进社会工作规范化、专业化建设提供技术保障。
三是能力建设要有新提升。能力建设的关键在于建立一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。当前，我国城市社会工作人才队伍虽然有一定规模，但仍然存在总量不足、专业不强、发展不太平衡等问题。要采取更加有力措施，切实加以解决。要进一步加大对城区党政领导干部社会工作知识培训力度，着力提高他们对加强社会工作人才队伍建设重要性和紧迫性的认识，增强他们领导城市社会工作发展的能力。要加大对试点城区社会管理与服务相关部门负责人和街道、社区基层领导干部社会工作培训与经验交流力度，切实增强他们推进社会工作的能力。要进一步加大社会工作从业人员知识更新力度，尽快组织实施社会工作知识更新工程，力争在两年内使所有从业人员至少接受一次系统的社会工作知识教育，提高他们的社会工作实务能力。要加大组织动员力度，鼓励从业人员积极参加社会工作者职业水平考试，尽快提高专业社会工作人才在从业人员中的比例。要根据工作需要，从高校以至国（境）外引进一批高层次社会工作人才，引领带动社会工作发展，整体提升社会工作从业人员参与城市社会管理、解决城市社会问题以及提供个性化、多样化、专业化社会服务的能力和水平。要通过多层次、多形式、跨行业、跨领域的专业培训，尽快提升存量、扩大增量，使社会工作人才在数量、结构、能力、素质上不断满足城市社会工作发展的需要，不断满足日益增长的专业社会工作服务需求。
四是实务推进要有新成效。实务效果是检验社会工作人才队伍建设成效的重要标准。各试点城区要紧紧围绕党委政府中心工作、经济社会发展大局以及城市建设中的热点、难点和重点问题，加快推进三方面社会工作实务。一是要加快推进重点业务范围的社会工作实务。缓解城市贫困、促进社会融合是当前我国城市社会工作的重点。要认真分析当前我国城市社会成员贫富差距加大、相对贫困突出、社会转型性贫困明显的新形势、新特点，积极探索社会工作介入城市贫困问题的方式方法，切实发挥社会工作人才在完善城市社会保障体系、落实城市社会政策方面的专业作用。要针对城市流动人员规模大、不同社会群体和阶层存在沟通不畅等问题，积极发挥社会工作人才在矛盾调解、心理疏导、关系调适等方面的专业优势，进一步增进社会团结、促进社会融合，创造城乡之间，各群体、各阶层之间和谐共处的新局面。二是要加快推进针对重点人群的社会工作实务。要针对城市人口老龄化不断加剧的新情况，大力发展老年人社会工作，建立和完善为老服务体系，不断满足老年人多样化、个性化服务需求。要尽快建立以残障康复、就业援助、能力提升为主要内容的残疾人社会工作服务体系，率先在城市实现中央提出残疾人“人人享有康复服务”的目标。要针对城市化扩张过程中拆迁失地人员不断增多特点，切实发挥社会工作人才在维护拆迁失地人员权益、化解拆迁失地矛盾方面的独特作用，保证城市化建设稳步推进。三是要加快推进重点部位的社会工作实务。社区是社会工作的重要部位。要将社区社会工作纳入城市社区建设整体规划，进一步加大社区社会工作机构建设力度，扩大社区社会工作岗位设置范围，加快培育社区社会工作服务组织。要建立健全社区社会工作人才选拔机制，对长期在社区社工岗位工作创造优异成绩的社工人才，支持他们优先考录公务员和有关机构人员。要建立健全社区社会工作人才薪酬保障机制，逐步提高社区社会工作人员的福利待遇。要适应和谐社区建设需要，针对城市社区突出问题和特殊需求，进一步发挥社区社会工作人才在制定实施社区发展规划、推进居民自治、解决社区问题、促进社区融合、完善社区管理和服务体系、加强社区文明建设等方面的重要作用。
四、当前急需抓好的几项重点工作
当前，我国社会工作人才队伍建设正处于总结完善试点示范、即将全面推进的重要阶段，任务非常繁重，我们必须以政策落实为重点，制度建设为基础，深化试点为手段，培训宣传为保障，切实抓好五方面工作。
一是要抓好《意见》和《规划》落实。前不久，由中组部牵头起草的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），已经中央人才工作协调小组第二十三次会议审议通过。《意见》提出了当前和今后一个时期社会工作人才队伍建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。中央人才工作协调小组组织编制的《国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020年）》（以下简称《规划纲要》），已将社会工作人才提升到与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才同等地位纳入我国人才发展大局，对未来五年和十一年我国社会工作人才队伍建设作出了总体部署。下一步，要抓好这两个文件的贯彻落实。首先，要抓好《意见》的贯彻落实。《意见》是指导社会工作人才队伍建设的纲领性文件。待《意见》出台后，要积极配合中央有关部门制定任务分工方案；要组织专门人员，做好政策解读，对《意见》的政策框架、主要措施、责任分工、出台背景、发展趋势等方面内容进行解析，进一步深化对社会工作人才队伍建设内涵、外延的认识；要积极抓紧制定宣传计划，组织中央和地方新闻媒体，不断加大宣传力度，为《意见》出台和贯彻落实营造良好的社会和舆论氛围；要组织筹备会议，及时对各地各部门贯彻落实《意见》工作做出全面部署、明确具体要求；要积极会同有关部门按照《意见》要求做好相关行业和领域社会工作人才队伍建设工作。各地要按照中央总体要求和部署，结合当地实际，抓紧制定具体实施意见，建全相关政策制度。其次，要抓好《规划纲要》的贯彻落实。部里要按照《规划纲要》要求，抓紧研究制定《全国社会工作人才队伍建设中长期发展规划》；各地民政部门要积极争取将社会工作人才队伍建设纳入本地“十二五”经济社会发展规划和人才队伍建设规划，抓紧制定本地区社会工作人才队伍建设规划；要积极协调有关部门组织实施《国家中长期人才发展规划纲要》确定的社会工作人才队伍建设重点任务和重大工程。要对各地贯彻落实《意见》和《规划纲要》情况进行监督检查，确保中央加强社会工作人才队伍建设的各项政策措施尽快落到实处。
二是要抓紧规范社会工作管理。要继续加强社会工作立法研究，修改完善《社会工作师条例》草案。要加强研究，与有关部门一道制定政府购买服务政策，在扶老、助残、救孤、济困、赈灾等重点领域率先进行政府购买社会工作服务试点。要加快研究制定社会工作服务标准，出台社会工作服务评价办法，适时启动社会工作服务评价工作。要围绕社会工作人才管理和社会工作服务组织发展，抓紧落实《社会工作者证书登记办法》、《社会工作者继续教育办法》以及《民政部关于促进民办社会工作服务机构发展的通知》，建立专业社会工作人才和社会工作服务机构规范有序发展的长效保障机制。要抓紧开发全国社会工作者登记管理信息系统，认真组织好考试通过人员证书登记管理和服务工作，建立全国专业社会工作人才信息库。要继续督促民政事业单位抓紧落实《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，拓展社会工作岗位开发范围，落实社会工作者职级待遇，调动广大一线社会工作服务人员的工作主动性、积极性与创造性。
三是要进一步健全职业水平评价制度。社会工作者职业水平评价制度建立以来，已成功组织两次助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，先后产生了27259名助理社会工作师、8418名社会工作师，也积累了许多好的做法和经验。要及时总结反思社会工作者职业水平评价制度利弊，抓紧研究制定社会工作员和高级社会工作师评价政策，尽快建立初、中、高级相衔接的社会工作者职业水平评价体系。要根据国家社会政策新变化、社会工作新发展和广大社会工作从业人员新要求，抓紧完成社会工作者职业水平考试大纲和指导教材修订与出版工作，为全国社会工作参考人员提供切实服务。要会同人力资源社会保障部门做好2010年度全国社会工作者职业水平考试组织实施工作。各地要进一步加强社会工作者职业水平评价考试的组织动员工作，为全面推进社会工作制度建设储备人才，出好人才。
四是要继续深化社会工作试点。要进一步抓好全国社会工作人才队伍建设试点示范创建活动，在命名第一批试点示范地区和单位基础上，做好第二批试点示范地区和单位的申报、评审工作，发挥试点示范地区和单位在社会工作人才队伍建设中的引领作用。要加快第二批全国社会工作人才队伍建设试点工作步伐。要抓紧筹备召开“全国机构社会工作人才队伍建设试点经验交流会”，认真总结各类社会服务机构开展社会工作人才队伍建设经验，进一步明确机构社会工作人才队伍建设思路。要在总结农村、城市和机构社会工作试点经验基础上，筹备好“全国社会工作人才队伍建设试点经验交流大会”。地方民政部门、试点地区和单位要根据部里统一安排和要求，加强试点工作指导，做好经验总结，加大工作推进力度。
五是要加强社工培训宣传。今年7月召开的全国民政系统社会工作宣传会议对当前和今后一个时期社会工作宣传培训作出了安排部署，提出了明确要求。要继续落实这次会议精神和要求，进一步深化社会工作培训宣传。要积极争取中组部支持，将社会工作培训纳入明年党政领导干部培训计划，进一步扩大各级党政领导干部培训范围。要围绕试点工作的深化推进，分期、分批组织好第二批试点地区民政局长和试点单位负责人社会工作专题培训。要针对当前社会工作培训师资不足、培训教材缺乏等问题，加大师资培养力度，尽快建立一支规模适当、素质优良、专兼结合、具有较高理论水平和丰富实务经验的社会工作培训教师队伍，抓紧开发一批针对性、适用性、操作性强的社会工作培训教材。要加强宣传平台建设，抓紧健全从上到下、覆盖全国的社会工作宣传网络；继续办好《社会工作通讯》、《中国社会工作》、《社会工作文选》等刊物，利用好主流媒体和《中国社会报》、《中国老年报》等部属媒体，加强部社会工作网站的更新维护，充分发挥他们在社会工作理论研究、政策宣传、实务探讨、经验交流等方面的主渠道作用。要积极发挥社会工作刊物和社会新闻媒体的重要作用，形成强大的宣传合力，围绕《意见》和《规划纲要》落实、社会工作者职业水平考试、社会工作试点等重大政策、重要环节、重大事件，扩大宣传范围，提高宣传层次，增强宣传效果，为社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。
同志们，加强社会工作人才队伍建设是构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、推进城市化发展的基础工程，关系重大，影响深远，任务艰巨。我们一定要深化认识，开拓创新，真抓实干，不辱使命，加快工作步伐，强化服务成效，提高工作水平，为全面推进社会工作制度建设，促进社会和谐、推动科学发展提供更加有力的人才保证。