在全国“残疾孤儿手术康复明天计划”总结视频会议上的讲话同志们:六一”儿童节前夕，民政部召开这次视频会议，总结三年来全国“残疾孤儿手术康复明天计划”实施工作，并对民政系统和定点医院在“明天计划”中做出突下面是小编为大家整理的【政治名家】民政部部长李立国在全国“残疾孤儿手术康复明天计划”总结视频会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在全国“残疾孤儿手术康复
明天计划”总结视频
会议上的讲话
同志们:
六一”儿童节前夕，民政部召开这次视频会议，总结三年来全国“残疾孤儿手术康复明天计划”实施工作，并对民政系统和定点医院在“明天计划”中做出突出贡献的单位和个人予以通报表扬，推动儿童福利事业更好更快发展。首先，我代表民政部和李学举部长向全国孤残童致以节日的慰问，向刚才受到通报表扬的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。
一、实施“明天计划”超过了预期目标，取得了显著的社会效果
2004年5月，民政部在西安市启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”。三年来，通过实施“明天计划”，全国1109家福利机构的3.5万名残疾孤儿得到了手术治疗和康复矫治，超额实现了预定目标。为此，全国累计投入福利彩票公益金7亿元。这些儿童术后康复效果显著，其中有5000多名被国内外家庭收养，重新获得了父母的关爱和家庭的温暖。
三年来，全国共确定了286家“明天计划”定点合作医院，其中部级定点医院8家，省级定点医院278家，基本形成了部、省两级残疾孤儿手术救治网络。这一救治网络为残疾孤儿提供了国家优质医疗资源，使多数残疾孤儿在最佳时机得到了最佳的治疗和康复。
三年来，共有200多家国内外媒体对“明天计划”进行了宣传报道，在全社会形成了关注“明天计划”、关爱孤残儿童的良好氛围。社会各界共襄善举，累计为“明天计划”捐款5000多万元，用爱心和真情开启了孩子们手术康复的绿色通道。
“明天计划”持续时间长、投入资金多、保障对象特殊、社会影响广泛，之所以能够取得如此丰硕的成果，主要得益于地方各级党委、政府的重视支持，得益于民政部门的精心组织和卫生部门的密切配合，得益于新闻媒体的广泛宣传和社会各界的热情参与，更得益于广大医务工作者和儿童福利工作者的忘我工作、无私奉献。概括起来，主要有以下五个方面的基本经验。
第一，领导重视、保障有力。各地党政领导把“明天计划”作为一项维护孤残儿童权益的民心工程，一项凝聚党心民意的德政工程，给予高度重视。湖北蒋大国副省长、吉林李斌副省长、广西孙瑜副主席亲自担任省“明天计划”领导小组组长，具体指导实施工作。青海省政府将“明天计划”列入对省民政厅的考核目标，以年度目标责任书的形式在全省民政系统建立起目标责任制。正是各级政府的重视和关怀，“明天计划”形成了民政和相关部门密切协作、社会广泛参与的工作氛围，建立了高效运作的工作机制，采取了有力的保障措施，取得了良好的社会效果。
第二，部门协作、密切配合。“明天计划”政策性、专业性较强，涉及多个部门。各级民政和卫生部门密切配合，我部和卫生部把实施“明天计划”作为双方共同的任务，多次联合发文，统一部署工作、落实分工职责。广西自治区卫生厅明确要求“明天计划”手术只能收取成本费，不能作为盈利项目，为患儿平均减免手术费用17%。天津市对残疾孤儿实行先手术、后结账的扶助方式，天津市卫生局申长虹局长还热心为患儿捐款捐物。江西、青海、甘肃等地的卫生部门也为残疾孤儿手术采取了各种优惠措施。财政、交通等部门在安排工作经费、患儿护送护理方面积极支持。共青团中央、全国妇联等单位积极参与，与民政部联合开展了“明天计划”志愿服务活动。各部门密切协作，形成了关爱孤残儿童的合力。
第三，机制科学、运转高效。制定和实施“明天计划”，民政部成立了领导小组，下设负责日常工作的办公室，各地也在很短时间内迅速建立了领导机构和办事机构，提供了强有力的组织保证。河北省建立和完善了“六个统一”的机制，取得了较好效果。儿童福利机构和定点合作医院作为项目具体执行单位，认真落实各项制度，精心做好术前筛查、手术康复、护送护理等各项工作。吉林省每个定点医院均开设了专门的“明天计划”手术病房，为残疾孤儿“开小灶”，给予特殊护理和关爱。从组织协调到执行落实，工作机制环环相扣、高效运转，确保了“明天计划”顺利实施。
第四，制度健全、管理规范。部“明天计划”领导小组在开始实施之际制定了实施方案和项目管理规定，向社会公布了捐赠接收管理办法，初步奠定了规范管理的制度基础。随着手术康复的深入开展，针对实践中出现的新问题，我们对已有制度进行了相应调整和补充，最终形成了比较完善的术前筛查、专家评审、费用结算、康复培训、术后回访、捐赠接收和监督检查等七项制度。天津、浙江、云南、甘肃、江苏、辽宁、四川等省结合实际，制定了本省区的项目实施方案、管理办法、实施细则、工作程序等，保证了实施工作规范有序进行。
第五，交流深入、宣传广泛。为及时反映全国工作动态，交流经验，推广典型，部“明天计划”办公室建立了专题网站，编印了工作简报，并分别在广西、广东、北京召开了“明天计划”经验交流会和年度总结会。各地也积极组织经验交流，如广西先后召开了3次现场会、4次培训会，编发简报48期。各级民政部门通过举办文艺晚会、专题采访、新闻发布、义演义卖等活动，对“明天计划”进行广泛宣传。青海省民政厅与当地电视台联合摄制了专题记录片，在黄金时段进行播放。湖北省民政厅通过中央媒体对“明天计划”进行了数次专题报道。河北省石家庄市儿童福利院组织术后儿童排演的节目，获得了“北京2008全国青少年儿童才艺活动”第一名。辽宁、陕西、浙江、天津组织力量对本省第一例“明天计划”手术患儿情况进行全程报道，引起社会各界高度关注，扩大了“明天计划”的社会影响。
三年来，“明天计划”实施工作成效显著、经验丰富。特别是福利机构工作人员、医疗机构医护人员的无私奉献和扎实工作，从根本上保证了“明天计划”最终落实。正是他们的汗水和心血，铺就了残疾孤儿的康复之路。在这里，我代表民政部向积极参与“明天计划”手术康复工作的定点医院医护人员表示崇高的敬意，向为“明天计划”辛勤工作的民政系统和社会福利机构的干部职工表示亲切的慰问，向关心支持“明天计划”的社会各界朋友表示衷心的感谢！
二、建立残疾孤儿手术康复工作长效机制，全面及时地为福利机构新增残疾孤儿进行医疗康复工作
通过实施“明天计划”，福利机构具有手术适应症的残疾孤儿基本都得到了手术治疗。但是，由于自然灾害、公共卫生事件和安全事故时有发生，由于轻视残疾儿童和女孩的传统观念的长期消极影响，由于婚姻家庭情况面临的新问题，导致产生孤儿、弃婴的现象在一定时期内仍将存在，尤其是残疾孤儿数量仍呈上升趋势。为了保证今后福利机构的残疾孤儿、弃婴能够得到及时有效的手术治疗和康复，我们要坚持“明天计划”工作机制不变、福利彩票公益金投入机制不变、定点医院合作机制不变，建立起残疾孤儿手术康复工作长效机制，使这项工作经常化、制度化。建立长效机制，重点要把握以下几个方面。
第一、要继续坚持“明天计划”品牌。“明天计划”是改变残疾孤儿命运的爱心工程，是体现“为民”宗旨的民政品牌。三年来，“明天计划”的影响已经深入人心，成为残疾孤儿手术康复专项工作的代名词。“明天计划”集中实施阶段已经胜利结束，但这并不是“明天计划”的终点。今后，我们要继续要高举“明天计划”这面旗帜，坚持为残疾孤儿全面、及时进行医疗康复工作，充分发挥“明天计划”的影响力和感召力，吸引社会力量关注和参与，造福更多残疾孤儿。
第二、要继续推进脑瘫和疑难重症患儿手术治疗工作。脑瘫和疑难重症患儿在福利机构集中收养的孤残儿童中占有较高比例，治疗难度大、手术风险高、康复周期长且医疗经验相对不足，是实施“明天计划”的难点，也是长效医疗康复机制的重点。对脑瘫和疑难重症患儿手术治疗工作，我们一直采取比较审慎的态度，确立了试点先行、逐步展开的原则。目前，各地福利机构中尚有一部分脑瘫和疑难重症患儿需要给予手术康复。为在全国普遍推开这项工作，加快脑瘫儿童手术康复进程，部“ 明天计划”领导小组办公室已新增南昌大学第四附属医院作为脑瘫儿童手术定点医院。我们要继续把此项工作作为“明天计划”长效运行的重点任务，认真做好摸底筛查、护送护理和术后康复工作。
第三、要对福利机构新增残疾孤儿及时进行手术治疗。建立长效机制的主要目的，就是要解决福利机构新增残疾孤儿的手术治疗问题。各类手术适应症都有最佳治疗时机，把握住这个时机，就能提高残疾孤儿手术治疗的效果和治愈率。因此，做好福利机构新增残疾孤儿的手术治疗工作，关键要及时。要做到及时体检，查明新入院孩子的健康状况；及时筛查，确定孩子的手术适应症；及时治疗，保证孩子的手术效果；认真护理，确保孩子及早康复。要进一步明确民政部门、福利机构、定点医院各自的职责，完善各项工作程序，保证各个环节紧密衔接。
第四、要加强康复训练工作。康复训练既是巩固术后患儿治疗效果的保障，也是那些不能够实施手术治疗的患儿逐步改善体能条件、走向康复的重要措施。建立长效机制，必须重视康复训练工作。要在福利机构建设和完善过程中，加大康复设施投入力度，健全福利机构的康复功能。要组织专家制定康复标准和术后康复方案，编写康复教材，定期培训康复人员，逐步建立福利机构内的康复师队伍。要积极创造条件，满足更多残疾孤儿康复的需要。
三、全面加强孤儿救助工作，不断提高儿童福利事业发展水平
改革开放以来，尤其是党的十六大以来，在党和政府的重视、关怀下，我国儿童福利事业取得了长足发展。特别是前年，胡锦涛总书记做出了“孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，应区别情况，完善救助制度，使他们都能健康成长”的重要批示。为贯彻批示精神，民政部等15部门于去年年初联合印发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，掀开了儿童福利事业发展的新篇章。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻总书记的批示精神，落实孤儿救助政策，全面加强孤儿救助工作，进一步提高儿童福利事业发展水平。
一是要树立“孤残儿童为本”的理念。一切从孤残儿童需要出发，切实维护孤残儿童根本权益，促进孤残儿童全面发展。“孤残儿童为本”既是民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”理念的普遍要求，也是儿童福利工作的特殊体现。孤残儿童失去父母的怜爱、家庭的温暖，没有独立生活能力，但他们有像其他儿童一样健康成长的权利。民政部门不仅要保障孤残儿童的生存，更要实现他们的发展。树立“孤残儿童为本”的理念，关键是有爱心、善心，对孤残儿童充满真情。真情决定态度，真情决定行动，真情关乎成败。对孤残儿童充满真情，不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。儿童福利工作者要像对待自己的孩子一样，关心孤残儿童、爱护孤残儿童、扶助孤残儿童，做到孤儿不孤。树立“孤残儿童为本”的理念，还要承认孤残儿童的主体地位，以孤残儿童的需要作为我们工作的方向。在孤残儿童福利工作中，要尊重他们的独立人格，尊重他们的基本权利，尊重他们的认知方式和表达方式，尊重他们的差异和个性，使儿童福利工作真正达到“一切为了孤儿、为了孤儿的一切”。
二是要建立科学的工作机制和资金保障机制。要建立“政府主导、部门协作、社会参与”的孤儿救助工作机制。首先，要强化政府主导作用。无论是对福利机构集中收养的孤儿，还是对社会散居的孤儿，政府都负有救助责任。因此，各级民政部门要依靠同级党委政府的重视支持,从规划、建设、政策、监督等方面和具体工作措施上，解决孤残儿童生活、学习、康复等方面的实际困难。其次，要加强部门协作，民政部门要主动协调，积极争取有关部门的支持配合，确保各项孤儿救助政策落实到位。再次，要广泛动员社会力量参与到孤儿救助工作中来。孤残儿童历来是慈善事业关注的对象，是最能激发社会爱心的特殊群体。要采取得力措施，密切联系社会各界，广泛动员社会公众，吸引和鼓励社会力量参与儿童福利事业发展，不断壮大儿童福利事业的资源和能量。
要建立以财政预算安排为主、以福利彩票公益金资助和社会捐赠为补充的多渠道筹集资金机制，保障孤儿救助工作的开展。各级民政部门要充分利用建立公共财政的有利时机，积极争取同级政府的重视和支持，将孤儿救助纳入发展规划和财政预算。民政部门发行福利彩票筹集的公益金，要安排相当数量用于儿童福利事业。要确保孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平，并将符合条件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助体系。要适时适当提高福利机构收养孤儿和弃婴的生活费标准，建立自然增长机制，并积极落实家庭寄养经费，不断提高孤儿的抚养、教育和康复水平。
三是要加强制度建设、机构建设和队伍建设。抓好制度建设，重点是要认真贯彻民政部等15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》，抓紧制定地方配套政策和实施办法。15部门文件已经出台一年多，但各地在贯彻落实方面很不平衡，一些省积极争取省委、省政府领导的重视和支持，结合本地实际，制定了具体落实措施，而有些省没有认真研究，只是简单地将文件转发了事。各地必须进一步加大工作力度，结合本省实际，针对孤儿成长过程中的生活、医疗、康复、教育、就业、住房等需要，认真研究制定具体政策，采取强有力的落实措施。
抓好机构建设，重点是要实施好“儿童福利机构建设蓝天计划”。“十一五”期间，民政部与国家发改委联合投入15亿元，用于资助全国地级以上城市和个别人口多、孤残儿童数量大的县级市（县、区）新建、扩建、改建儿童福利机构。无论是从资金规模、资助力度，还是资助范围来讲，这都是中央对儿童福利设施建设前所未有的支持。各级民政部门一定要管好、用好专项建设资金，保证不出任何问题。在建设过程中，重点要完善儿童福利机构在孤残儿童救治、养育、康复、特教和职业技能培训等方面的服务功能，发挥其对社区孤儿和残疾儿童家庭的示范、指导和辐射作用。在抓好硬件建设的同时，还应采取措施，进一步加强福利机构的管理工作，提高服务水平。要进一步完善福利机构孤儿、弃婴接收、救治等规章制度，健全儿童养育、康复标准，积极探索适应儿童身心发育要求的养育模式，为孤儿提供规范优质的服务。
抓好队伍建设，首先要抓好福利机构领导班子建设，选拔和引进思想素质好、业务水平高、责任心强的工作人员充实到领导岗位上。其次，要抓好福利机构服务人员队伍建设，切实加强对干部职工的教育和培训，提高他们的政治意识、法律意识、职业道德和业务能力，做到依法办事、规范管理、优质服务。有条件的地区，要逐步建立起福利机构服务人员职业资格制度，推进服务队伍的专业化。再次，要在福利机构中开发社工岗位，引入专业社会工作者，创立有益于孤残儿童健康成长的社工辅助条件。
四是要从四个方面综合考虑儿童福利事业的发展。在儿童福利保障的范围上，坚持福利机构收养的孤儿与社会散居的孤儿相结合。在继续保障好机构内孤儿基本权益的基础上，从本地实际出发研究和采取合适办法，把社会散居孤儿纳入儿童福利工作的范畴中。在儿童福利的内容上，坚持生活保障与服务保障相结合。在努力保障孤儿生活标准不低于当地居民平均生活水平的同时，充分考虑他们在教育、医疗、康复以及成年后就业、住房等方面的实际需要。在儿童福利服务体系建设上，坚持家庭、社区和机构相结合。强化家庭在孤儿救助工作中的基础地位，依托社区的支持力量，发挥儿童福利机构的骨干作用。在儿童福利事业的推进方式上，坚持城乡统筹与因地制宜相结合。要立足本地实际，确定与经济发展水平相适应的保障标准和工作方式，并逐步消除城乡孤儿在救助标准上的差别。
同志们，春华秋实，有耕耘就有收获。在为孩子们奉献的同时，我们也收获了欣慰，收获了快乐。3万多名残疾孤儿手术康复的背后，有着3万多个感人的故事。“明天计划”已经成为一个凝聚爱心的品牌，一面弘扬慈善的旗帜，一曲和谐社会的赞歌。让我们用更高的热情，更多的爱心，把造福城乡孤儿的工作做得更好，让孤残儿童和其他小朋友一样在充满亲情的大家庭里、在祖国同一片蓝天下健康成长！