向人民报告——在全县2010年经济工作会上的讲话（2010年3月1日）王天琦同志们：今天的会议又有了一些新的变化，“向人民报告”成为今天会议的主题语，所有的报告都用大量的数字作支撑、从具体问题下面是小编为大家整理的【经济工作会议讲话】向人民报告,——县委书记在全县2010年经济工作会上讲话精品,供大家参考。
向人民报告
——在全县2010年经济工作会上的讲话
（2010年3月1日）
王天琦
同志们：
今天的会议又有了一些新的变化，“向人民报告”成为今天会议的主题语，所有的报告都用大量的数字作支撑、从具体问题的分析入手向大家报告工作。这种变化是我们站在一个更高的起点，对工作更加系统地谋划和推进。2009年，“点亮心中的灯”、“倾听您的声音”的谋划和推进，是为了统一思想，集中力量。2010年，我们要用“向人民报告”的形式，以经济发展和民生改善为主线，向全县人民报告睢宁发展和民生改善中存在的问题、具体的目标、思路和举措，以便于广大干部群众更多地了解睢宁经济、了解睢宁发展，为进一步推进睢宁突破凝聚力量。
在我报告工作之前，我想讲一件来到睢宁工作后亲身经历的事。有一次陪上级领导到一个偏僻的村检查工作，路遇一个40多岁的农家妇女，这位领导便与这个大嫂聊起了家常，结果这位大嫂从国际形势到国内形势对政治侃侃而谈，令在场的人非常吃惊。
我说这事的目的是引起大家注意。关心政治不是坏事，但我们的血液里是不是政治的基因太多了？所以，我们的社会生活很容易陷入纠纷、矛盾。睢宁现在最需要避免的一个问题就是：凡事泛政治化，而最需要强化的是大家对经济的兴趣、对数字的敏感，最需要提高的是发展经济的能力，为我们的血液里注入更多的经济基因，让广大干部群众懂经济、会抓经济。因此，接下来我将用理性的方法、按照经济的规律，从发展阶段分析、发展目标定位、发展路径选择、发展措施保障、发展民生问题和发展组织领导六个方面，对睢宁的2010年经济工作予以部署和安排。
第一个问题：发展阶段分析
在历史上，睢宁经历了很多的发展阶段。大致分为四个阶段：
第一个阶段：建国以后，到改革开放以前，睢宁进入一个典型的农业经济时期，成为传统农业大县。
小麦、水稻、玉米、山芋、大豆、棉花、油菜成为睢宁农业种植的主打，苏塘果园场、刘集果园场、张行果园场成为果树种植基地。牛、驴、骡、马、猪、羊、兔成为家庭养殖的重点。工业企业少之甚少，据统计，到1978年，全民所有制工业企业仅有35家。
第二个阶段：改革开放以后的前10年，一批国有企业和乡镇企业产生，进入工业化萌芽起步阶段。
也就是这一阶段，老纱厂成为睢宁城区百姓的油盐酱醋茶。到1975年，就拥有5万纱锭、288台布机，容纳职工3500人，城区1/3的家庭至少有一个人在老纱厂上班，成为睢宁县城镇定量户口的主要就业途径。
也就是这一阶段，“鲸”牌玛钢管子钳成为睢宁企业人的骄傲。与此同时，6058平布、灯芯绒坯布、“五一”牌棉纱、“长青”牌饮料酒、“宝石” 牌J型手用钢锯条、“淮海”牌翻斗车、“月宫”牌帆布等名优产品的出现，标志着睢宁工业已经进入了工业化萌芽阶段。
第三个阶段：改革开放以后的后20年，睢宁的工业记忆变得模糊。
睢宁进入以农业为主导产业的摇摆发展阶段。也就是这一阶段，县内企业大量倒闭。1998年，由于全国纺织业行情的急剧下滑，纱厂也逐步走向衰落，紧接着便是租赁经营、政策性破产。2000年，睢宁柠檬酸厂破产倒闭。2001年，睢宁化肥厂破产倒闭。
也就是这一阶段，多年培养的市场营销人才、经济管理人才、企业技术人才大量流失。主要岗位的领导干部，要么是学农的或长期从事农业工作的，要么是教师转行的或是部队转业的。总之，懂工业经济的干部凤毛麟角。
这一阶段，睢宁财政的支撑相当薄弱。直到2007年，睢宁的工业企业纳税总额只有1962万元，最大的纳税额也只有221万元。大家应该不会忘记，在睢宁被列入江苏省财政转移支付县之前，机关干部和教师工资经常欠发，有的上班一年都领不到工资。直到2007年底，三次产业结构为26.7:40.4:32.9，农业比重达到26.7%。此时的昆山三次产业比重是1：66：33，和我们紧邻的铜山三次产业比重是12.9：55.5：31.6。
也就是这一阶段，睢宁社会矛盾异常复杂，成为江苏省信访、社会治安综合治理“重点管理县”和法轮功的重灾区。信访量一度占到徐州市信访量的60%以上。全县信教群众达到10万之众，法轮功等邪教组织活动一时猖獗。
也就是这一阶段，睢宁成为江苏省脱贫攻坚重点县。1992年，睢宁被确定为江苏省级扶贫县；1996年，江苏省委、省政府开始向睢宁派驻扶贫工作队；2000年，睢宁县被确定为全省达小康唯一困难县；2008年，被江苏省确定为13个脱贫攻坚重点县之一，按省委、省政府提出的年人均生活支出不低于2500元脱贫标准，睢宁县贫困人口达到23.3万，占全县农村人口的近四分之一。
也就是这一阶段，当我们着手招商引资的时候，却发现最大的问题是：在我们的干部中，连和客商谈判的最基本人才都很缺乏。和客商谈判时，要么一脸茫然，要么非常外行，要么承诺条件时丧失底线。更为困难的是，我们发现改革开放以后直到2008年，睢宁就没有在中国经济最活跃的温州和台州地区办过一次大型招商会，我们手中没有基本的客商资源。
第四个阶段：2008年以来，睢宁进入了突破发展阶段。
2008年初，县委、县政府提出“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的目标。2008年底，全县GDP实现129.93亿元，全口径财政收入实现10.4亿元，提前实现了“双超”。 2009年，睢宁地区生产总值、人均GDP、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位，其中，地区生产总值完成151.15亿元，同比增长14.7%(可比价)，进3个位次；人均GDP实现13678元，同比增长20.5%，进2个位次；规模工业增加值完成34.86亿元，同比增长22.3%，进5个位次；工业用电量8.01亿千瓦时，同比增长6.4%，进1个位次。
这个阶段，工业化成为睢宁核心战略。确立了纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，大干项目、干大项目成为睢宁发展的核心任务。2009年，五大产业共实现产值101.83亿元、销售收入98.76亿元、利税15.86亿元、入库税收2.2亿元，对全县规模工业经济总量贡献份额达到70%以上，其中入库税收比重达到92%。
这个阶段，园区建设进入裂变期。2009年，建立经济开发区、宁江工业园、金属机电工贸园、临空产业园、桃岚工业园等五大园区，总面积达到94.76平方公里。五大园区共完成基础设施投入达6.65亿元。2009年，县经济开发区业务总收入83.6亿元，增长2.8倍；自行组织财政总收入8398.2万元，增长2.2倍，其中一般预算收入6670万元，增长3.6倍。
这个阶段，项目建设进入裂变期。2009年，实施投资在3000万元以上的工业再造与新上重大项目42个，投资62.59亿元；新增综合生产能力在5000万元以上的新产品19个，新增4家1000万元以上纳税大户。经初步统计，这些项目将新增就业岗位近万个，带动3万多名贫困农民转业就业，可以大大提高贫困农民的工资性收入，为人民群众改善生活，增加收入注入源源不断的动力。
这个阶段，产业培育进入裂变期。到2009年底，规模工业增加值完成34.86亿元，同比增长22.3%，进5个位次；工业用电量8.01亿千瓦时，同比增长6.4%，进1个位次。特别是城乡居民用电量出现了强劲的增长势头，城镇居民用电量累计增加1434万千瓦时；乡村居民用电量累计增加2585万千瓦时，人民群众的生活水平和生活质量进一步提高。2009年的城市化率达到31.7%，比2008年提高1.9个百分点。2009年，建成日光能温室3.5万亩，建成钢架大棚、宽体大棚等各种棚体6万栋。省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县。现在，我们县的日光能温室主要是寿光五代、寿光六代和徐淮式三种模式，其中每亩寿光五代棚（按一个标准棚10*100米,占地4亩计算）棚体建设资金3.2万元，种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元,棚体折旧（农膜、草苫等）6000-8000元,年平均收益可达4.5-5.0万元，净收益3万元左右。每亩寿光六代棚（按一个标准棚10*100米，占地4亩计算）棚体建设资金4.5万元左右,种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元,棚体折旧（农膜、草苫等）8000-9000元,年平均收益可达5.0-5.5万元，净收益3.2-3.5万元。每亩徐淮式温室（按一个标准棚10*100米，占地3亩计算）棚体建设资金 5.5-6.0万元,种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元,棚体折旧（农膜、草苫等）8000-9000元,年平均收益可达4.5-5.0万元，净收益3万元左右。高效规模农业的推广，有效地改善了农民家庭经营性收入，2009年，农民人均纯收入达到6077元，增长11.5%。
这个阶段，也进入了争论、争议期。在2007年睢宁落入谷底的时候，围绕睢宁要摆脱落后、实现突破，究竟要抓什么产生了争论。有人说抓文化，说睢宁有儿童画；有人说抓农业，说睢宁有农业基础；有人说抓旅游，说睢宁有下邳4000年的历史；可以说，认为重要的很多很多。在我们加大招商引资，大力推进项目建设的时候，有人总是对项目的真假展开争论。在我们推进标准厂房建设的时候，有人对标准厂房建设必要与否展开讨论。在我们用城建四十大工程为2009年开盘的时候，有人为是否是形象工程、政绩工程展开争论。甚至认为，发钱就是最大的民生。当星星家电等一批大项目成功落户的时候，当标准厂房发挥作用并且发现明显不够用的时候，当城建四十大工程推动睢宁经济迎风起飞、逆势增长的时候，争论逐渐停息。
之所以出现这些争论，一是因为部分人往往将一般问题泛政治化，总是从政治的角度对待具体的经济问题。二是往往不能客观地看待我们身处的发展阶段，不能按照经济规律处理问题、谋划思路。在今后的工作中，我们一定要避免类似问题的发生，强化我们对经济的感受、对经济的领悟、对经济的研究。
美国经济学家西蒙．库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段。
2009年，我县的三次产业结构为24.4:40.8:34.8，一产比重正向20%以下逼近，二产的比重还没有达到绝对化的最高。而此时江苏省的三产比例是6.5：54.1：39.4，徐州市的三产比例是10.5：52.3：37.2。我们的二产比重比全省、全市分别低13.3%和11.5 %。这个时期，睢宁的城市化率是31.7%。江苏省的城市化率是55.6 %，徐州市的城市化率是49.1%，我们的城市化率比省、市分别低23.9 %和17.4 %。
通过对睢宁发展阶段的分析，可以看出，我们现在仍处于工业化初期阶段，但也已经进入了一个突破、加速、起飞的拐点。这个拐点，是我们睢宁人期待已久的，是睢宁难得的历史机遇，决不能再一次错过。否则，就是我们对自己的负罪、对历史的背叛、对未来的伤害。这个时期，我们尤其要把握好三个关键点：
第一，新型工业化是核心战略，但城市化与之相互依存、相互促进、不可割裂。经济和社会发展的经验表明，工业化离不开城市化，同样，城市化更离不开工业化，工业化是基础。只有把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城市化结合起来，才能实现区域经济的快速健康协调发展。根据国家《城市规划编制规范》和我县新一轮城市总体规划，结合我县前五年的城市基础设施建设情况，我们得出我县城市化水平每提高一个百分点，住宅将增加43.5万平方米；医疗卫生设施将增加1.55万平方米；教育设施将增加8.5万平方米；商业金融设施将增加3.05万平方米，将有效推动第三产业的发展。
第二，睢宁的突破发展需要大量专门经济人才。工业化的推进、经济的发展必须以人才为支撑。人才是经济发展的推动力，是企业发展的生命线。诺贝尔经济奖获得者舒尔茨指出：在半个多世纪的美国经济增长中，物质资源投资增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力资源投资增加3.5倍，收益却增加17.5倍。从1919年到1957年，美国38年中的生产总值增长额，49%是人力资本投资创造的结果。而美国百分之八十的人才资源都来自于国外。德国的装备制造技艺精湛，享誉全球，带动德国出口长期保持世界第一，这与他们培养的大量高素质的实用技术人才有着莫大的关系。睢宁要突破发展，就必须引进大量的人才，而且这种人才必须是我们适用的人才。睢宁当前的首要任务是发展经济，遭遇到的最大困难是缺乏那种懂技术、善管理、会经营的专门经济人才。据测算，每增加1元的人力资本投资，就会带来6元的GDP增加额。所以，人才引进不仅仅是突破睢宁的需要，更是实现低成本跨越发展的捷径。
第三，睢宁要突破发展，必须以改革创新作保障。睢宁的矛盾长期化、复杂化。解决长期化、复杂化的矛盾不能毕其功于一役，也不能在我们这一届人手里完成。睢宁历史积累的矛盾也不能在一日一夜之间消除，必须通过改革、发展的办法来解决。无论哪个地方的施政者，都无法保证施政的零差错，我们也是如此，也避免不了犯错误。但是，我们一定会努力减少差错并及时纠错。怎样才能减少差错并且及时纠错呢？就必须用制度保证我们各项制度的推进，解决睢宁长期性、复杂性的矛盾。作为睢宁的领导者，四年的时间我深深体会到，一定要记住六句话：亲贤人、远小人；惩恶人、打罪犯；重民生、快发展。一个地方的领导者，尤其是睢宁的领导者，记住并诠释了这六句话，一定会得到人民群众的拥护和支持。一旦违背了这六句话，一定会失去老百姓的拥护和支持。但是，做到这六句话，意味着领导者、各级干部要作出奉献和牺牲，尤其要坚持、坚持、再坚持。因此，人的因素固然重要，更重要的是我们要通过改革创新，建立起一套制度为以上目标提供保障。
第二个问题：发展目标定位
通过刚才对睢宁历史阶段和工业阶段的分析，我们可以得出这样一个结论：工业化是我们无法逾越的阶段，必须补上工业化这堂课。但是，什么是工业化？什么是新型工业化？我们要推进什么样的工业化？怎样推进工业化？
工业化通常被定义为工业（特别是其中的制造业）或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。其核心就是工业的迅速壮大，二产产值的迅速增加。
所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。新型工业化是我们的目标。但是，我们也必须承认，离这个目标，我们还有很长的一段路要走。严格意义上讲，睢宁目前的工业化并不是真正的新型工业化，并没有进入新型工业化的实质阶段，睢宁当前需要的工业化是加速推进、迎头赶上的工业化。当然，工业化也离不开城市化、离不开农业产业化，我们要突出工业化，协同发展城市化、农业产业化。那么，我们的目标怎样又定位呢？
总体目标定位：“增速全省领先，经济两年翻番”。
具体目标定位：培育五大产业，建设六大园区，实施“双百亿”工程，打造“五个第一”。
培育五大百亿产业：实事求是地讲，在一个县域经济里面，如果有五大产业成为支柱产业，那是非常困难的，可能是不现实的。我们要做的是，要通过培育纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工“五大产业”，最终形成2-3个成形的支柱产业。这些是我们的规划，当然也难以完全准确预测，因为总有许多无心插柳柳成荫的事情。比如讲星星家电，以前从没有想到在睢宁规划白色家电产业，但是，最终不仅有了而且成了。但是这种无心插柳柳成荫的收获，恰恰来自用心刻苦的招商，以及事后我们对产业规划的及时调整。立足现实，我们的目标定位就是，确保经过三到五年的努力，也就是说最迟到2014年，五大产业实现工业总产值500亿，入库税收18亿，对GDP贡献130亿。在白色家电产业上，要依托星星家电，加快形成一批家电生产企业及相关配套的企业群，力争到2014年白色家电产业实现年销售收入100亿元，入库税收3.5亿元。在纺织服装产业上，要力争形成从纺纱、织造、印染到成衣加工的完整产业链条，推动产业结构调整和优化升级，发展成为省级棉纺织特色产业基地。到2014年实现全县纱锭达到100万枚以上，并带动一批自主品牌服装加工企业。实现年销售收入100亿元，入库税收3.5亿，对GDP贡献26亿。在金属机电产业上，要以八里钢铁市场为依托，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推进初级钢铁加工向产品深度加工转变，提升产品附加值，提升钢铁及配套产业的市场竞争力，力争到2014年钢铁产业实现年销售收入100亿元，入库税收4亿元，对GDP贡献26亿。在皮革皮具产业上，要用3－5年的时间培育形成上下游密切关联的养殖、制革、皮鞋与皮件加工、皮革制品交易市场、物流配送等横向与纵向配套的产业链，全面提升我县皮革产业的市场竞争力，使睢宁成为全国区域性的皮革产业基地。力争到2014年全县皮革（制品）产业实现年销售收入100亿元，入库税收3亿元。 在医药化工产业上，重点引进一批精细化工、新材料、新医药等项目，建设一批规模大、产出高、产业特色突出的化工企业，争取通过3－5年的努力，实现年销售收入过100亿元，入库税收4亿元以上。
建设六大园区：建设六大园区，是县委、县政府在2009年的一个重大决策。这个决策，将从根本上改变睢宁未来经济发展的走向，也将从根本上改革睢宁经济发展的结构。如果说，以前我们在产业发展方面总是摇摆的话，那么，由五大园区的设立，尤其是六大园区的单独分设开始，睢宁的工业化走上了不可逆转的道路。六大园区，除农业开发区之外，都是工业开发区，不考核农业，只考核工业和社会稳定。确保到2014年，园区面积达到100平方公里，业务收入达到600亿元，财政收入实现20亿，招商引资新增企业个数300家，年销售收入超亿元企业不少于200家，年销售收入超5亿元企业不少于60家，年销售收入超过20亿元企业不少于10家。初步形成以销售收入超亿元企业为基础，超5亿元企业为骨干，超20亿元企业为龙头的五大百亿产业航母的工业发展新格局，从根本上破解睢宁工业发展的瓶颈。具体来说：经济开发区：要以白色家电、皮革皮具为产业特色，确保2010年园区业务总收入突破100亿元；财政总收入超1.2亿元，一般预算收入实现8000万元；合同引资突破16亿元；利用外资实际到账1000万美元，自营出口创汇1500万美元；区内列统企业总数突破40家；全社会固定资产投资额突破13亿元，其中工业固定资产投入突破10亿元；在全省开发区综合排名进位10个位次。宁江工业园：要以服装和电子为主要特色，确保2010年招商引资12亿元，其中工业项目引资额不低于8.5亿元，年内新增固定资产投资不低于4亿元；新入驻园区固定资产投资2000万元以上工业项目不低于15个，其中亿元以上项目不低于3个；拆迁、合并村庄，整理土地不低于1500亩。八里金属机电产业园：要以金属和钢铁为主要特色，确保2010年招商引资12亿元，其中工业项目引资额不低于10亿元，年内新增固定资产投资不低于6亿元；新入驻园区固定资产投资2000万元以上工业项目不低于11个，其中亿元以上项目不低于5个；整理土地不低于1000亩。临空产业园：要以纺织服装、物流和高空专用企业为特色，确保2010年招商引资5亿元，其中现代服务业及商贸旅游业引资额不低于2亿元，年内新增固定资产投资不低于2亿元；新入驻园区固定资产投资2000万元以上项目不低于8个，其中亿元以上项目不低于3个；整理土地不低于1000亩。桃岚工业园: 要以化工产业为主要特色，确保2010年招商引资7亿元，年内新增固定资产投资不低于4亿元；新入驻园区固定资产投资5000万元以上工业项目不低于8个，其中亿元以上项目不低于3个；整理土地不低于1000亩。我们给各大园区设定入驻门槛的时候，都是3000万元，即入园企业总投资不能少于3000万元。但是，化工园区入园企业必须不少于5000万元。就是要为化工园区设定一个比较高的门槛，将那些污染严重、无法治理的企业拒绝在门外，发展低污染、少排放的化工企业。此外，对于现代农业示范园，也有明确的任务:要确保2010年招商引资4亿元，年度新增固定资产投资不低于2亿元，新入驻园区项目不低于5个（其中农产品深加工项目1个），其中亿元以上项目不低于2个，高效农作物种植面积不低于5000亩；拆迁、合并村庄，整理（流转）土地不低于2000亩。
实施“双百亿”工程：地方经济发展主要靠投资、出口、消费三驾马车拉动。在睢宁，靠出口、消费来拉动是非常困难的。尤其是在睢宁这样一个发展阶段，靠出口来拉动更是不现实的。因为，2009年，我们实际利用外资只有3758万美元，出口总额也只有1381 万美元。现阶段，睢宁要发展还是要靠投资来拉动。因此，从现在开始到未来相当长时期内，睢宁的发展主要靠投资，要把钱投到能够生钱的地方。就现实而言，就要投到工业和城建上。2010年，要以“双百亿”工程（工业投资超过100亿，城建工程超过100亿），推动睢宁加快发展。工业完成投资100亿。重点抓好星星家电三期新上250万台冰柜冰箱生产线项目，天虹纺织二期10万纱锭扩建项目，德隆生物异地新上4万吨谷朊粉、10万吨小麦淀粉、10万吨酒精项目，益友化工新上胺醇生产线项目，亿源钢铁异地新建50万吨螺纹钢生产线项目，南海皮厂后工序迁建技改项目，八里市场整理升级改造项目等龙头企业项目，延伸产业链，集聚企业群。城建完成投资100亿。按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的城市建设理念，以实施236亿、十大类、171项城建重点工程为抓手，加快推进新城建设和老城改造的步伐，重点抓好白塘河湿地公园、行政审批服务中心等项目的建设，提升城市品质；加快推进“城市像花园”工程，重点抓好徐沙河中段景观带、下邳大道绿色景观带、中央大街及云河西段景观改造等项目，提高城区绿量；加快推进商业建设工程，重点抓好九鼎市场、羊毛衫市场、月光经济区等项目的建设，打造新的经济增长点；加快培育特色旅游业，重点抓好下邳特色农业观光园、岠山绿化等项目的建设，促进睢宁旅游休闲加速发展；加快推进土地整理，重点抓好城乡建设用地增减挂钩工程，为城市建设集聚资金。启动系列民生工程，建设“暖心”房，建设50套以上廉租房，给低收入住房困难群体一个家。开通大公交，将在城区开通3—5条公交线路，发展40—60辆公交车，切实解决群众反映的突出问题。
打造“五个第一”：就是力争把睢宁打造为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一县和日光能温室规模全省第一县。我们提出打造“五个第一”目标有其一定的必要性。按照客观经济规律，如果冰箱冰柜产能、棉纺织产能等不能达到一定的集聚，在市场经济条件下，势必会被其他地区的同行业企业所兼并，最终不但企业保不住，产业也发展不起来。我们提出打造“五个第一”目标有其一定的可行性。目前，冰箱冰柜产能:星星家电一期产能达300万台，二期计划征地1500亩，总体产能将达到500万台规模，达到全国产能最大。目前，棉纺织产能:我县已投产企业约有50万纱锭，加上天虹二期10万纱锭和金海螺10万纱锭，我县目前约有70—80万纱锭。目前，鞋面革产能：南海皮厂鞋面革产能达300万—350万平方英尺/月，80—85万张牛皮革/年。目前，钢铁市场交易量：2009年底，交易额已超过100亿元，通过对现有钢铁市场实施提档升级工程，经过2-3年努力，市场交易额将超过200亿元。目前，日光能温室规模：2009年全县新增日光能温室3.5万亩，先后建成了以睢宁农业开发区（徐州市第一家农业开发区）为龙头的五大片区的日光能温室种植园区。我们打算2010年再增加日光能温室3万亩，建成全省最大的日光能温室农业示范区。
第三个问题：发展路径选择
在发展目标定位上，我反复强调的是第二产业，说明二产对睢宁的发展至关重要，但不能认为既然二产重要就孤注一掷地抓二产，其它什么都不问了。如果这样，就走入了一个极端。这就好比栽一棵树，如果只专注于树苗肯定不行，还应该思考树坑挖多宽多深、用什么样的工具、土质是否合适、浇水量多大、什么人来管护等等，这是一个系统工程。睢宁的发展，更需要科学合理的路径选择。
首先，要坚持工业核心战略不动摇，大力发展工业。我们应当知道，农业经济对于地区生产总值的贡献率远远低于工业。如果分别对农业、工业各投入1万元的话，那农业产生的GDP是0.7万元，而工业产生的GDP要达到3万元。我们还应当知道，工业化反映的是传统农业经济向现代工业经济的转变，工业化是推动城市化进程的根本动力，随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、资金流的相对集聚和滚动扩张，为三产的发展和城市化水平的提高创造了条件。据测算，在三次产业结构中，工业比重每上升一个百分点，将带动就业0.73个百分点，提高城市化率0.35个百分点。我们在第一个问题中对发展阶段分析的时候提到，当一产比重降低到20%以下时、二产比重上升到高于三产的时候，工业化进入了中期阶段。如果睢宁农业的比例不降低到20%以下，睢宁就不算是进入工业化。但我们也应当理性地认识到，按照客观的经济发展规律，我们不能人为地减少一产比重，怎么办？只有大力发展工业，加大对工业的投入，把经济总量做大。粗略地概算，如果要将工业比重提高到50%，工业方面实实在在地投入至少要达到200亿。工业投入的亟需增加，又要求我们必须立足睢宁实际，以项目建设为中心，大干项目、干大项目。当然，我们始终坚持，国家产业政策明令禁止的项目不干，损害睢宁人民长远利益的项目不干。那么，我们到底要干什么样的项目？就是围绕白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”大干工业制造项目。也许有人会说，“五大产业”都是传统产业、“夕阳产业”，没有发展潜力。其实，人类的生活恰恰离不开传统的生产加工制造业，比如人们身上穿的衣服，就要有纺织和服装加工。人们脚上穿的鞋子，就要有皮革生产和皮革加工。人们要居住，就需要建房子，需要钢铁、水泥等基建材料。人们要减轻家务劳动负荷或改善生活需要，就要有洗衣机、冰箱、冰柜等家用电器，就要有家电制造，等等。这些生产加工制造业都是满足人们生活中最基本的物质需要，与人们的生活息息相关。我县的白色家电、钢铁加工、皮革加工、纺织服装、医药化工等“五大产业”都是传统产业，但都是人们日常生活最需要的产业，最离不开的产业。所以，传统产业并不是夕阳产业，“五大产业”并不是夕阳产业。当然，我们在发展传统产业的同时，也要加快产业结构调整的步伐，让睢宁的工业经济产业调优、调新、调强，发展能源消耗低、科级含量高、发展能力强的产业。换句话说，我们首先要解决的是“有”和“无”的问题，然后再解决“有”和“优”的问题。
其次，要坚持城建开盘不懈怠，加快推进城建。如果2009年不用城建四十大工程开盘，睢宁的经济发展就会遇到很大的困难。可能会有很多同志问，既然去年招来这么多新企业、新项目，为什么还这么困难？我们应当知道，一个企业从动工到回报社会的周期约为两年。我们现在虽然上了这么多的项目，相当一部分企业还没有到收获期。再者，虽然有些企业已经开始纳税，但是按照我们和企业签署的合同，企业在3—5年甚至更长的时间里享受着各种优惠。意味着这些企业在贡献的同时，我们又将其返还给了企业。企业的贡献现在对于我们而言，得到的是数字，还没有实实在在的收益。此外，招引来一个亿元企业，政府要为其提供最基本的配套，这些配套约为企业投资的1/4还要多。也就是说，一个投资亿元的企业，我们要为其至少配套2000万用于路、桥、水、电等基础设施建设。而在这个时期，民生的改善我们一点不能懈怠。因此，对于县委、县政府而言，发展的越快就越困难，压力就越大。即便如此，我们能够引来新项目落地已经很不容易了。因为，这是一个客商选择我们的时代，不是我们随意选择客商的时代，我们如果不像其他地方一样给出相应的优惠政策，客商为什么偏偏到睢宁投资？有时候，我们给出和别人一样的优惠政策，客商也不一定愿意来。当然，我们所做的一切都是能够养上一只只鸡，让子子孙孙能够吃上蛋。再冷静地想一想，即使我们眼前没有见到税收，即便县委、县政府非常困难，我们也愿意。因为，实际上我们已经有了回报，并以其它方式体现出来。例如，星星家电现有工人5000多人，一个人一年一万多的工资，两年就是一个亿。睢宁人就得到一个亿的回报，再加上它带动的商贸、物流、住房出租等等，回报的岂不是更多。以上所说的，是由城建开盘可以直观看到的收益。城建开盘还有一些潜在的收益。天虹大道和中央大街改造前，新城区核心区的地块每亩仅为50万元，改造后，最近成交地块每亩达到80万元。除此之外，大家也都知道，客商对投资地区的环境要求非常高，随着我们城建工程的推进、环境的美化提升，客商的预期感、舒适感不断提升，进而投资兴趣不断增强。因此，2010年，我们要继续坚持“以人为关怀建设可持续发展城市”的理念，按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的原则，加快老城改造、新城开发的步伐，把睢宁建设成为一个宜居的城市、宜业的城市、最美的城市。建设这样一个美好新睢宁，我们首先还是要从解决睢宁城市的“背面”入手。如果把那些光鲜照人的主要道路作为“正面”的话，那么小街小巷、大家难以关注到的地方就是城市的“背面”。而这些“背面”恰恰包含着老百姓反映最为突出、比较难以解决的问题。例如，上水、下水、行路、用电。以至于“一寸不通，万丈无功”。所以，我们一定要重视事关老百姓生活的基础设施建设。2010年,我们安排了45项民生工程，总投资18.7亿元，主要包括道路贯通、桥梁架设、管网铺设、环境治理、功能完善等五个方面。在道路桥梁建设上，要完成人民西路等5条道路铺设，让城区路网更完善。完成元府路、八一路、红叶路、中山路、新市街、建宁路等6条破损道路修复，让居民出行更平坦。启动实施文学南路徐沙河大桥、红叶南路徐沙河大桥、中央大街西渭河桥等15座桥梁建设工程，方便城市居民出行。在管网铺设上，要启动“燃气入户工程”，铺设燃气管网30公里，确保部分企业和小区年底前用上管道燃气。在环境治理上，完善老城区排水管网和截污管网建设，加快县污水处理厂二期工程建设，全面完成小睢河截污，启动小沿河截污，提高城区污水收集处理率。这次经济工作会结束之后，所有城建项目将向社会公布，通过电视、网络、报纸向全社会公布，大家可以对照公布的名单、目录一个一个地找，看看哪些和你生活是息息相关的。我相信，大家关心的厕所、道路、供水、排水在上面一定会有一个理想的交代。当然，老城区功能的完善，可能会涉及到一定的拆迁。说到拆迁，不得不讲群众关心的房价。房价，作为在中国最热的关键词之一。睢宁的房价高不高呢？是两个声音。已经买过房的人，他在算房子还能再高点吗？然后又算自己又得了多少收益？没买房的人，他老是在后悔当中，为什么我去年没买房呢？能不能再降一点呢？睢宁的房价到底高不高？这要凭市场、按照数据来说话。通行的衡量标准认为，房价收入比一般应不超过6：1。也就是说，城镇居民购置一套中户型住房，房款总额应低于家庭6年的总收入。2009年，我县商品房年均售价为2114元/m2，一套90平米的房子就是19万。而我县09年城镇居民可支配收入达到10602元，一个三口之家的家庭年收入也就是3.2万元，房价和家庭年收入比为5.9，虽然还属于合理的范畴,但已经比较接近临界值了。而且从2009年全市销售价格看，我县商品住房年均售价最低，12月份倒数第二,且与最低的丰县非常接近（相差68元/m2）、与其他县（市）相差更大（比新沂、沛县低300多元/m2）。根据各方面的数据分析表明，在相当长的时期，房价很难下落。我们推断，睢宁的房价还将继续保持上涨的势头，我们政府要做的事情就是想尽一切办法让老百姓买得起房、住得上房。因此，一定要想尽一切办法让房价平稳健康地增长。如何让房价平稳健康地增长？方法有很多，但就县级层面而言，可供选择的政策措施并不多，一般来讲，主要有两条路可以走。一是加大房地产的投放量，防止少数不良开发商囤积居奇；另一条路就是加大对房地产秩序的整治。去年，我们对16家不良开发商进行了清理，目的就是保护老百姓的利益。大家可曾知道，一些不良开发商侵占红线、篡改容积率的行为何止是违反规划的法律、法规，更是大大地侵占了老百姓的利益，侵占了老百姓的生存空间。
第三，要以城市旅游、山水旅游为目标，加快发展商贸旅游业。大家对发展旅游业，建议的比较多。最多的就要发展下邳旅游业，恢复古邳八景。应当说，下邳历史在我们的记忆里是荣光。但是，如果作为一个产业发展的话，国内、国际经验表明，重建古迹、复制古迹，是吃力不讨好的事情，事倍而功半。因此，这不是我们选择的方向。我们要选择的是：一是发展休闲旅游业。依托水袖、喜阕，以及全国独一无二的花径等睢宁特色城市景观、城市色彩，发展城市旅游；加快岠山、庆安湖等旅游景点开发项目，发展山水旅游。对于岠山开发，我们下大力气搞绿化，让岠山重新披上绿装，为旅游提供了可能。对于庆安湖的开发，庆安湖本身有着自然的缺陷和先天不足。想开发成赛艇赛道，但是按照标准赛道，湖面短了40米左右，想在庆安湖四周搞休闲旅游，但是从地势来看，庆安湖的东面和南面的水位高于路面三到四米，有的地方甚至达到五米左右，不适合开发，而庆安湖的西面与道路紧紧挨着，没有开发的空间，最适于开发的北面是密集的村庄，人口集中，很难拆迁。因此，对于庆安湖的开发，要通过招商引资，从古邳镇往南，将睢邳路一直向西迁建。一方面，古邳镇可以在此重划区域建新镇，老镇区用于开发；另一方面，庆安湖西侧至少可以腾出5000亩土地用于开发，不但解决了庆安湖开发先天不足的问题，也会让庆安湖一举成名。二要发展休闲娱乐业。建立集高档餐饮、休闲购物于一体的月光经济区，不断满足群众个性化消费需求。三要发展休闲农业。在农业开发区范围内，广建全透明日光能温室，进行鲜花种植。在发展高端精品种植业的同时，发展观光旅游农业。四要发展休闲商贸业。加快建设新一批交易市场、批发市场、大卖场、专业购物中心。加快建设一批名品专卖、特色服务等特色专业街区，形成睢宁专业的休闲商贸区。五要发展休闲文化业。将睢宁儿童画融入城市建设与发展当中，成为睢宁城市的一部分，为儿童画产业的发展积蓄能量。建设影剧院、睢宁美食博物馆、书店等休闲娱乐设施，为休闲文化产业发展打牢基础。六要发展休闲餐饮业。在小睢河沿岸，开发建设睢宁美食一条街。今年9月，将举办首届睢宁美食节，打造睢宁美食品牌，带动美食旅游经济的发展。
第四，要以日光能温室发展为主攻方向，发展高端设施种植业。目前，我县共有乡村人口115.4万人，其中无劳动能力14岁以下儿童和基本丧失劳动能力的65岁以上老人40余万人，有劳动力能力的56.7万人。其中县内就地转移就业18万人，县境外转移就业28万人，还有10.7万劳动力在家从事农业生产。这些人中，一大部分人的知识积累、劳动技能已经决定了他们无法转移成为企业工人，那么改善他们的生活，增加他们的收入就成为县委、县政府必须要面对的问题。虽然农业发展的路径有很多，但说到底首先是高效，终极也是高效。到底什么是高效，一块地上覆块地膜算不算高效？事实证明，发展拱棚、大棚、宽体棚、日光能温室的投入的确比覆块地膜的投入大，但产出也是相当的高。因此，我们要以日光能温室为主攻方向发展高效规模农业。通过这两年的努力，老百姓已经从高效设施农业中尝到了甜头，得到了实惠，也真心地拥护和支持高效设施规模农业发展。在这个基础之上，我们要做的就是进一步的提升，走高端精品农业之路，做出睢宁的农业特色，打出睢宁的真正品牌，向品质要效益，向品牌要效益。具体就是要：打造农业示范区、核心区、引导区。我们在全市、甚至整个苏北地区第一个成立了核心区在1.5万亩以上的、正科级建制的现代农业示范区，整合发展要素、优化资源配置，实行工业式开发、企业化管理、公司化经营，实现土地集约、政策集成、农业产业集群。我们把它作为一份试验田，一个先导区，力求把现代农业示范区打造成为高效规模农业的典范。发展高端种植业。要以日光能温室为主攻方向，高标准建设施；引进国外最先进的技术，发展全天候种植；推广科技含量高、回报收益好的新品种。发展设施养殖业。养猪、养牛，我们的优势比不过其它县。而养羊，我们有传统优势。因此，我们要把白山羊作为养殖重点，把养羊业做大、做强，形成产业。虽然我们在育肥猪养殖上没有优势，但是我们不能完全放弃养猪产业。所以，要把种苗猪作为养殖重点，进一步发展壮大金源牧业等种苗猪企业，控制养猪业的源头。
第五，要加快园区建设。睢宁的园区建设成效显著。现在，六大园区的面积达142.76平方公里，其中，农业园区面积达48.1平方公里，五大工业园区的面积达94.76平方公里。就五大工业园区来说，如果按照每亩投资强度120万元计算，一个亿元企业约占地83亩，这样算下来，除去道路密度等公用设施建设占地，五大园区可以容纳亿元企业 近千家。为了加快园区建设步伐，2010年，除了经济开发区和宁江工业园外，城区不再布点工业项目，所有工业项目一律向园区集中，大力发挥园区项目落地便捷、快速的载体优势，把五大园区建设成为睢宁工业经济发展的培育床，建设成为睢宁未来工业经济人才的孵化器。调整五大工业园区考核体系，以工业经济发展为重点，不再考核农业和商贸业，通过政策引导，实现园区工业经济发展的加速度，打造睢宁工业经济的增长极，将睢宁工业经济发展推上不可逆转的轨道，从此走上了发展的“不归路”。
第六，要坚持人才引进不停步，大力引进人才。睢宁的落后，原因是多方面的，但人才的匮乏无疑是一个非常重要的原因。去年以前，我们已经有很多年没有引进大学生了，除了每年招几名公务人员以外，长期没有补充新的人才。至“十五”期末，全县人才总量3.2万人，仅仅占人口总量的2.46%，农业、水利、化工、机械、建筑、环保、规划、信息、营销等方面人才严重不足，特别是企业高级经营、管理人才的匮乏已到了无人可用的地步，严重制约了经济和各项事业的发展。可以说，这两年我们在人才引进上的力度是很大的，这也为睢宁的经济发展注入了强大的活力。同时，也引起了一些议论，有一些人说我厚此薄彼，不信任本地人，反而大量地招收外地人。其实，睢宁的人才固然重要，但是仅仅靠睢宁人显然是不够的。比如睢宁每年考上大学的大约有2200人，但每年回来的不到200人。这哪里能够满足睢宁的需要？这两年，我们引进的人才都是全国名校前20强，而且硕士有61人，博士有1人，更不要说本科生了，这么优秀的人才，我们能不用吗？如果大家留心的话，很多地方发展最快的时期，恰恰是外地人执政的时期。因为，外地人在一个地方能够成功的话，说明这个地方是开放的、包容的。上个世纪80年代，睢宁工业经济发展最快的时期，工业企业的厂长经理也基本都是外地人。况且，我们现在引进的人才，就是未来睢宁人的女婿和儿媳。因此，睢宁未来发展如果完全依靠本地人才显然是不够的，我们必须有海纳百川、招贤纳士的广阔胸怀，按照缺什么补什么的原则，大量引进睢宁经济社会发展，尤其是工业经济发展急需的人才。着眼2010年，我们要创新人才工作机制，健全人才网络，加大人才引进的力度，引育并重、多措并举，健全和完善睢宁的人才体系。具体就是要做好下面三个方面：一要做好高层次人才引进，充分发挥人才作用。紧扣我县2010年经济社会发展需要,坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度,以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。进一步试行政府雇员制，重点引进企管、金融、法律、环保、规划等方面急需专业技术人才。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我县进行科技孵化及产品开发。二要基层一线培养锻炼，全面提升人才素质。继续开展“干部在线学习”、“干部心力提升”，安排优秀干部分期分批到台州、江阴、苏州等发达地区挂职锻炼，努力提高党政人才的能力、见识和心力水平。大力实施“企业家培养工程”，坚持“走出去”与“请进来”相结合，多种形式的培训企业经营管理人才，组织县内企业老总赴苏南等地学习考察。三要以发展论英雄，凭实绩用干部。树立“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”的用人导向。坚持用人“三看三不看”，即：看实绩、看口碑、看修养，不看背景、不看关系、不看圈子。把位置、鲜花、掌声送给想干事、会干事、能干成事又不出事的人，坚决不让老实人吃亏、不让投机取巧者占便宜。切实把全县党员干部和各类人才的精力、心思和智慧都逼到干事创业上来。
第四大问题：发展的保障措施
为了确保2010年全县经济发展目标的实现，我们要重点做好以下几点保障：
第一，打造优质软环境。这两年，我们在打造优质软环境上取得了很大进展，但是成果还不牢固。还有这样或那样的问题。例如，部分党员干部在工作中仍左顾右盼，畏首畏尾，不敢担当，不能担当，对群众反映的问题置之不理，对上级交办的事项虚假应付；个别群众仍寻衅滋事，无理阻工，捕风捉影，散布谣言，缺乏大局意识、诚信意识、规则意识。2010年，软环境建设要创新治理手段，拓展服务空间，大力促进企业发展，保障经济健康高效运行。一是深入推进“双严管”。严格执行《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》，进一步转变干部作风。深化严管干部内涵，把严管干部和干事创业紧密结合，把严管干部和绩效考核、实绩考核相挂钩，“没有效果，就有后果”。进一步发挥民风建设指挥部的作用，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。二是继续激荡民意监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，畅通投诉渠道，健全督评网络。大力开展两风纠察队访企业评机关、百家企业评部门、千名投资者评站所活动，让不作为、乱作为和干扰破坏软环境建设的不良行为无立足之地。三是优化“两保”服务。推行公路直通车制度，对于为“五大产业”、“六大园区”企业运送原料和产品的车辆，非重大违章被查明，一律放行。实行成长企业挂牌保护制度，鼓励金融信贷向中小企业倾斜。实行涉企案件报告制度，凡司法机关在调查处理重点企业诉讼纠纷案件时，要先向县委、县政府报告。
第二，用心用力经营招商。一些同志总是认为，我们过度重视招商引资，而忽视了本土创业。现在，我们来看看银行的一组数据，2009年，睢宁的存款余额是120.3亿元，贷款余额59.3亿元，新增贷存比67.9%；2009年，温州的存款余额是5352亿元，贷款余额4486亿元，新增贷存比是83.82%。存款说明了老百姓的富裕程度，但是存款能不能转化为财富，是要通过贷款转化的。我们的贷存比远远低于温州地区，就恰恰说明了我们的贷款运用不足，其直接的原因就是本地创业的不足。这是其一。其二，睢宁存贷比原来是36%，也就是说80个亿，40%用在本地了，那另外四十多亿哪里去了呢？都流到苏南等发达地区去了。因此，在这种情况下，我们就需要有大量有实力的企业投资睢宁，借力发展，招商引资就成了我们的必然选择。况且，作为温州，台州这样的发达地区，仍然把招商引资作为经济发展的中心工作来抓，我们又有什么理由不抓招商引资呢？实践证明，招商引资在促进经济快速发展的同时，还可以带动本土创业。例如星星家电落户睢宁，就带动了天勤彩包、恒科塑业等一大批本土企业进入白色产业链条，实现了加速发展。
2008年4月，我们吹响“突破睢宁”的号角，背负招商的行囊，再一次出发。现在，招商引资已经成为撬动睢宁工业经济加速发展，实现经济社会迎风起飞的重要驱动力量。星星家电、金海螺纺织、八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，成为推动突破发展的新生动力。2010年，我们将继续把招商引资作为睢宁经济发展的第一要务，按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的理念，围绕纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，实行县委、县政府一级指挥，招商考核办二级指挥，招商局、发改委、六大园区、各镇党委政府三级指挥，建立招商局、六大园区、发改委、各个专业局、各镇党委政府五个平面作战体系，下设招商分局、各个招商组等作战单位，进行大兵团作战。在招商分局的设立上，保留已有的8个招商分局，同时新增20个分局，实现台州、温州、福州、泉州招商分局的县（市、区）层面全覆盖。同时，将外事办、台办作为专职招商引资工作部门，台办主要负责对台招商，外事办主要负责海外招商，重点是对日招商。在招商队员的组成上，扩充招商人员到300人以上，建立紧密型招商队伍，专门负责招商工作，人员结构以青年人为主，实现老、中、青有机结合。建立松散型招商队伍，进一步加强和外地客商、政府官员、在外务工人员的联系，把他们聘任为我们的招商队员，为我们提供更为广泛和及时的招商信息。在力量的分配上，要把60%的财力、物力、人力放到生产制造业的招商中去；30%放到城建、商贸、服务业的招商中去；10%放到农业的招商中去。我们抓住一切机会进行招商，今年春节期间，我们还召开外出务工人员座谈会，进一步鼓励和动员他们为我们的招商工作多做贡献。4月，我们将在福州举行大型的招商会，同时，还要组织8批赴台交流，2批赴日交流，加大海外招商的力度。
第三，完善基础设施建设。近年来，我们大力实施 “出门方便”、道路贯通、桥梁通达等工程，逐步加快经济开发区、宁江工业园等园区路桥管网建设步伐，以下邳大道、永学路、永安路、菁华路、睢河北路、中山北路等“三横三纵”6条道路为轴线，规划建设13平方公里的新城区。基础设施建设步伐的加快，改善了城市环境，方便了群众生活，提高了城市品位，同时，也为发展积蓄了能量、增添了后劲。2010年，我们将加大对关系睢宁长远发展的基础设施建设的投入力度，进一步完善城市功能，增强城市的辐射服务水平，夯实城市发展的支撑力。一要做好尾水导流工程。徐洪河是睢宁尾水排放的唯一通道，但南水北调工程完工后，将建成清水走廊，禁止尾水排放。这不但截断了睢宁尾水排放唯一通道，更重要的是导致投资企业无法环评，无法落地，尾水导流工程建设将彻底解决这一问题。该工程总投资约2亿元，总长度48.5公里，其中邳州境内约17公里。现在我们正在积极与市南水北调办公室对接，做好项目前期相关手续办理工作，争取将我县尾水导流项目列入“十二五”淮河流域水污染综合整治规划，并纳入省市截污导流计划。二要做好路桥水电建设。加快经济开发区、宁江工业园等“六大”特色园区和新城区的道路、桥梁、供水、供电建设，增强我县工业、商贸旅游业发展和居民生活的承载能力。计划修建永学北路、苏源北路、永安东路、永学东路、金桥路等道路85.8公里，建设中央大街西渭河桥、苏源路云河桥、下邳路云河、新市东街小沿河桥等桥梁，铺设供水管网1.3万米，排水管网6500米，将使城区7万人受益。继续实施云河西段整治工程，小睢河北段整治工程、新城区水系贯通工程、内城河水系贯通工程、清水常流工程，总投资约8000万元。这些通过工程的实施，将使城区水系达到清水来，污水走，调度自如，清水常流，水变清，河变美，成为睢宁城区一道靓丽的风景线。三要做好航道升级工程。全力实施夏圩、夏庙、高南3座通航桥改造工程，启动徐沙河上文学南路、红叶南路2座桥梁新建工程。总计投资13276万元。实现徐沙河航道六到五的成功升级，把船舶通行力从300吨级提高到800吨级。四要做好铁路建设工程。我县铁路过境争取工作取得突破性进展。2009年10月底铁路部与江苏省签署协议，明确徐盐城际为部省共同推进项目。从“适时列入规划”到“近期实施项目”，争取2011年动工，睢宁人百年铁路梦有望在“十二五”期间成为现实。2010年，我们将抢抓机遇，充分利用已建立的人脉关系网，早谋划、早运筹，早投入，保证过境铁路项目顺利列入规划。同时主动与铁路规划部门沟通协调，力争过境铁路走向符合睢宁战略发展实际，能够更好服务睢宁人民。
第四，破解企业成长瓶颈。随着我县大干项目、干大项目经济核心战略推向深入，我们不但实现了项目的铺天盖地，而且实现了大项目的顶天立地。产业集聚、企业集群在拉动我县经济快速发展的同时，融资、用工、用地等矛盾也越来越突出。2010年，我们将继续创新发展手段，着力用经济手段解决经济问题，致力于打造融资、用工、用地三大优势平台，有效破解企业发展瓶颈，实现了对企业发展的强力保障。一要做优融资平台。深入推进睢宁征信体系建设，完善个人信用数据库，建立完备的惩戒机制，提升全县干部群众的信用形象，增强银行向睢宁投资的信心。进一步深化政银企合作，构建互信、互利、互助的政银企合作关系和长效机制，加大项目推介力度，开展专题融资推介活动。加快中小企业第三方信用评级，提高中小企业信用意识，解决银企之间信息不对称问题。进一步增强担保公司实力，吸引民间资本新设担保公司。支持农合行等地方法人金融机构，帮助其增加存款，提高信贷能力。争取全国知名银行在我县新设分支机构，扩大信贷资金来源。二要做优用工平台。如何让睢宁人转换为睢宁工，实现睢宁人的本地就业，政府要承担起桥梁的作用。一方面要根据企业用工需求，加大对本地闲置人员的生产技能培训，帮助他们走入工厂车间；另外一方面要加大对返乡务工人员的宣传引导力度，确保他们可以安心在家乡务工。具体来看，县人力资源市场负责免费安排企业招聘摊位并提供后勤服务，各园区负责组织用工企业入场招聘，各镇负责组织适龄劳动力入场交流。对于一次性用工需求超过200人的企业，对任务分解后，要求各镇在规定时间内组织符合条件的劳动力参加面试，并明确各镇党委书记为第一责任人。同时，要求企业改善员工食宿条件，各园区可针对企业现状，用市场化运作方式，建设集体宿舍楼，由各企业租用，免费提供给进城务工人员居住。在此基础上，不断完善生活、娱乐设施，丰富职工业余文化生活。三要做优用地平台。大力推进村庄整理。由园区和各镇依据土地利用总体规划，根据投资企业用地需求，对辖区内集体建设用地直接上报审批不需占用农转用计划，整理后即可使用。重点推进城乡建设用地增减挂钩工作。城乡建设用地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指根据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现增加项目区耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡建设用地布局更合理的目标。2010年度，我县将重点推进此项工作，每镇选择2个以上行政村进行试点，年内复垦整理出耕地300亩，全县总计复垦耕地面积4800亩，力争使用增减挂钩指标指标3000亩以上，通过增减挂钩解决城区和五大园区用地计划不足问题，为全县经济发展提供充足的用地空间。实现耕地占补平衡。耕地占补平衡是指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦不符合要求的，应当按照省规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。积极争取用地计划和“点供”计划。借助省、市实施“突破睢宁”战略契机，积极向上级争取用地优惠政策，增加我县用地计划。保障重大项目用地需求，对投资一亿美元以上的重大项目积极向上级争取“点供”。
第五个问题：民生改善
民生是一个庞杂工程，包罗万象。农村低保是民生，道路建设是民生，改水改厕是民生，家里不进水也是民生，生活的点滴需要汇聚在一起，就是一项浩大的民生工程。民生改善不是简单地给大家发钱，但改善民生却要处处花钱。应当讲，2009年，县委、县政府在民生改善上的投入是前所未有的。全县城乡公共服务支出15.3亿元，占一般预算支出71.7%，比上年净增3.4亿元，增长28%。其中：教育、科学、文化事业5.6亿元，兑现教师绩效工资1.36亿元；投入7100余万元，小学、初中生均公用经费分别提高到350元、550元；投入3100余万元，新建、改造校舍、学生宿舍、食堂4.2万平方米；发放扶困助学资金1300余万元，资助学生1.2万名。“三农”投入4.3亿元，比2008年增长81.1%。对农村基础设施投入1.3亿元，实施农村河道整治、小型公益设施农桥、清洁能源、饮水安全、综合开发等五大工程（疏浚县乡河道54条282公里，整治村级河道520条、汪塘215个，新建农桥82座，建设农村户用沼气2646座，建设农村水厂10座，土地治理4.2万亩）。对农业生产直接投入1.5亿元，发放涉农补贴1.2亿元（农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴），“286工程”投入2500万元，建设设施蔬菜大棚6535亩，新建畜牧养殖场48座。脱贫攻坚投入6063万元，通过项目带动，实现脱贫人口7万人；同时安排749万元，实施劳动力转移培训、农民实用技术培训、农民创业培训、农民致福培训，受益人口71824人。争取上级补助1370万元，实施“一事一议”奖补试点，创新农村公益事业投入机制。建立健全农业保险制度。水稻、小麦、玉米种植及能繁母猪纳入农业保险范围，财政补贴保费1328万元，增强农业抗风险能力。全年共兑付“家电下乡”补贴资金1584万元。医疗卫生投入2亿元，全县农民医保、城镇居民医保、城镇职工医保实现全覆盖，农村合作医疗筹集标准提高到100元。并安排1000万元，对城乡低保对象、五保户、特困户等困难群体实行大病救助，对优抚对象实行医疗补助。安排公共卫生服务专项资金3218万元，保证群众享受基本公共卫生服务。社会保障投入1.7亿元，发放城乡低保7000万元，保障标准分别提高到每人每月130元、80元，保障人数分别增加1000人、5000人。发放优抚对象定期定量生活补助3671万元，保障优抚对象的基本生活。投入461万元，实施就业培训工程。
既然县委、县政府下了如此大的力气去改善民生，为什么还有相当一部分人不满意呢？在这里，也不妨给大家抖一下咱睢宁的家底。2009年，睢宁的自筹可用财力是7.8亿，需支付教师工资4.5亿，其他人员工资1.5亿，新农保、医疗补贴、五保供养、遗属补助等费用4亿，维持县镇两级正常运转2.6亿，即使这样，我们每年还要安排4至5亿用于民生的改善，其不足部分要通过省级财政转移支付政策来解决。目前，全县604座农村公路桥梁中，有危桥418座，危桥率达70%，仅农村危桥改造一项，就需要投入2.5亿元，其中地方配套就需1.5亿元，而我们的财力是远远不够的。那么，我们为老百姓办事、办好事的钱从哪里来？就是靠卖地、靠国有资产处置。基础差、困难多、底子薄、实力弱、欠账多，这就是睢宁的真实家底。
饭要一口一口吃，路要一步步走。民生改善步伐要与经济发展水平相适应。民生持续改善的最终依靠力量是发展，只有发展才是睢宁最大的民生。下一步，我们必须把民生改善工程与县域经济社会发展联系起来，在经济发展中改善民生质量，在民生改善中提升发展速度。
一是大力发展生产型民生，提高老百姓的舒适感。所谓生产型民生就是通过加大生产要素的投入，让民生福利工程由输血变造血，使民生改善更具长远性和根本性。加快乡镇平改楼试点实施步伐。今年起，在部分镇进行平房改楼房试点，用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，并且向统一规划的小区集中。腾出的空间为农业产业化经营和工业经济发展提供空间。预计可以整理土地面积7.5万亩，新增住房面积95.8万平方米，直接拉动建设类投资73.67亿，带动睢宁保持快速发展8-10年，引发睢宁经济发展的深刻变革。在试点工作中，要高起点做好建设规划，划出独立地块建设居民小区，建设过程中要积极争取中央有关“建材下乡”优惠政策，降低建设成本，同时对入住农户实施补贴，围绕新建居民小区，要深化配套基础设施建设和公共服务，使农户住得起、安得下。乡镇平盖楼试点意义巨大、影响深远，除了能进一步改善农民居住条件外，更重要的是盘活了农村宅基地资源，增强了睢宁发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化了民生改善的可持续性。加快推进宜居城市建设。继续实施“今年家里不进水”和“甘泉入户”工程，完善城区路桥水电管网等基础设施建设；实施污染治理工程，启动无害化垃圾填埋场建设，加快建设县污水处理厂二期，进一步改善城区环境质量；加快推进“物业管理示范小区”试点工作，切实提高物业管理水平；实施廉租住房保障工程，向低收入住房困难家庭提供50套廉租住房。实施“亮化”工程，创建3条模范道路，对城市建筑物和路灯进行亮化。加快推动新农村建设进程。推进社会主义新农村建设，在全县剩余的98个村，按统一标准建设村级综合服务中心（“五合一”村部），疏浚县镇河道59条，农塘135个，实施“良田沃土”工程，大力推进瓜果设施农业建设，加快农民致富步伐。
二是大力加强精神型民生建设，提高老百姓的顺畅感。居民幸福指数的提升，不单单是物质富裕的问题，睢宁人民对民生改善的渴望不仅来自于经济方面，民风建设得到睢宁老百姓的肯定与拥护，从一个侧面告诉我们，民生建设也要两条腿走路，在加强物质民生建设的同时，要把精神型民生建设摆在同等重要位置，要让民众物质上得实惠的同时，精神上得愉悦。要多途径化解社会矛盾。通过“一述双评三监督”、“勤廉双述”等制度平台，解决群众反映的热点、难点问题，纾解社会情绪，提高老百姓的生活顺畅感。丰富群众文化娱乐生活。实施送电影、送戏、送图书等文化“三送”工程，实施“健身器材进游园”工程，在竣工的游园、广场等安装体育健身器材，方便群众健身娱乐。切实保障群众合法权益。继续开展以食品、药品、农资、建材、家具、餐饮为主的放心消费创建活动，加强食品药品安全专项整治和联合执法检查，严厉打击假冒伪劣和侵犯消费者权益行为，力争把睢宁建设成为江苏消费最放心城市之一。实施“妇女维权岗站点建设试点”项目，建立健全全县妇女法律维权网络。积极维护社会治安稳定。2009年，我们创新“企业建、政府租”的市场化运作新模式，开辟技防建设新途径，投入9300万元，安装社会面控制探头2080个，辐射全县所有城乡街道、村庄主要道路，实现社会面监控全覆盖；安装重点单位内部管理探头3200个，实现公共复杂场所、重点部位全覆盖，形成一整套全天候、全方位、城乡一体、三级联网的社会治安监控网络系统，有效地震慑了违法犯罪分子，2009年，抢劫等八类案件同比下降33.6%，破案率达到94.2%。2010年，我们要进一步加强社会治安综合治理，完善群防群治体系。继续加大资金、人员投入力度，强化技防设施建设，大力推进技防入户工程；加强对镇综治中心、村综治办的改造与建设力度，做好中心警务室与村部合建工作，全力推进综治基层基础建设；加强公安队伍建设，扩充警力配置，有效地维护社会治安稳定。实施“千人大巡防保民安”工程，壮大巡防队伍，加强“专业巡防、辅助巡防、‘红袖标’义务巡防”三支队伍建设，确保全县每天社会面巡逻人员不低于2000人，预防和打击违法犯罪行为。
三是大力加强实惠型民生建设，提高老百姓的幸福感。实惠型民生建设，就是关注民生焦点，抓住民生重点，解决民生难点，通过民生改善措施让人民得实惠。调整城区拆迁补偿政策。通过判读2008年航拍图和2009年城区二调地形图，进行城区现场抽样式调查，结合2009年我县拆迁和抢建情况，我县目前城区范围内（外环城以内）的平房区占地约480 公顷，户数约2.6万户，人口约9万人，房屋总建筑面积约410万平方米。其中内城河内平房区占地约15公顷，户数约940户，人口约3200人，房屋总建筑面积约14万平方米；老城区内（徐沙河以北、中央大街以南、睢河路以东、小沿河以西）平房区占地约112公顷，户数约7500户，人口约2.6万人，房屋总建筑面积约 142万平方米；新城区内（北环路以东以南、中央大街以北、西渭河以西）平房区占地约100公顷，户数约5000户，人口约1.8万人，房屋总建筑面积约70万平方米。这些平房区因为城市的发展，将逐步面临拆迁。为了切实维护城区群众的拆迁利益，将调整拆迁政策，对合法面积实行“拆一补一、住一租一”的原则。所谓“拆一补一”，是指对于合法建筑面积，拆一平方补一平方。所谓“住一租一”，是指对于原拆迁户住房拆迁面积较大，然而开发商开发户型较小的情况，在坚持“拆一补一”的前提下，能够给予两套住房的给予两套，使拆迁户既满足了居住需要，又能把另外一套出租，增加收入。维护失地农民合法权益。随着工业经济和城市经济的快速发展，越来越多的农民离开耕种的土地，失地农民的生活保障是摆在我们的重大课题，必须予以高度重视并加以解决。要加大农村剩余劳动力转移力度，引导失地农民发展二、三产业；加快发展高效规模种植和高效设施养殖，增加失地农民的经营性收入；抓好失地农民的再就业，增加失地农民的工资性收入；结合新农村建设，统一规划、利用有限的补偿款，为失地农民建设临街、临路门面房，让农民从土地增值中受益，增加失地农民的财产性收入；从土地出让收益、增值收益中拿出一部分钱，解决失地农民医疗和养老保险问题，增加失地农民的保障性收入。开通大公交。加快形成《睢宁县城市公共客运交通规划》，启动城市公交招标工作，完成公交运营商的确定、公交场站用地的划拨和公交基础设施建设等工作，开通3条城市公交线路，投放40辆双开门的公交车，初步为群众提供城市公交服务。同时，鼓励部分出租车经营者放弃营运，以资金入股方式参与公交公司经营（以出租车营运权换取公交营运权）。鼓励部分出租车经营者暂时搁置出租车营运权，在公交公司从事驾驶、后勤服务等工作，待市场确需增加出租车运力时再行恢复营运（以时间换空间），缓解城市公交对出租车行业造成的冲击。
四是大力加强保障型民生建设，提高老百姓的预期感。截止2009年底，睢宁城乡居民储蓄存款余额达到了85.8亿元，同比增长19%。储蓄存款的持续增多，一方面说明睢宁老百姓的生活越来越富裕，但另一方面，也反映出老百姓的消费信心不强。教育、医疗、住房、养老等发展性、保障性支出的不确定性，迫使他们不断增加储蓄来防范未知风险，这直接影响了居民的即期消费和消费预期，并进一步影响消费对县域经济发展的拉动作用。因此，我们要以加强保障型民生建设为重点，消除居民消费后顾之忧，增强居民消费信心，提高生活的预期感。要强化社会保障和扶危济困力度。积极筹措资金，确保养老金和失业保险金按时足额发放，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题。积极探索失地农民、农民工的社会保障工作，完善被征地农民养老和基本生活保障制度。做好全省新型农村养老保险试点工作，广泛宣传群众关心的缴费标准等政策，切切实实让群众明白、让群众受益、让群众满意。着力提高新型农村养老保险参保率，继续实施“双百双抚”、“住有所居”、“暖心房”工程，开展白内障患者复明工作。扩大“双百双抚”工程保障范围，进一步做好鳏寡孤独老人和父母双亡孤儿的抚养抚育工作。救助残疾儿童、特困职工和特困农民工家庭等特殊群体和弱势群体；资助贫困学生。要提高教育服务水平。投入3.3亿，提高义务教育水平，改善职业教育条件，对全县14.5万义务教育阶段学生免收学杂费、免费提供课本，为贫困寄宿生提供生活补助；为困难高中生提供每生每年1000元补助；为全县中等职业学校所有一、二年级全日制在校生发放每生每年1500元国家助学金。要强化公共卫生服务。加快实现与徐州市级所有三级医保定点医院联网及数据对接，解决全县医保参保人员异地就医难问题。实施重大公共卫生项目，包括重大疾病预防控制；农村孕产妇住院分娩财政补助；农村怀孕妇女补服叶酸等；开展新型农村合作医疗提标工作；开展“关心女性、关爱健康”活动，免费为育龄妇女提供保健培训、健康检查。
第六个问题：发展的组织领导
睢宁发展的鲜活实践告诉我们，在现行体制下，发展的组织领导非常关键。实践证明，只要发展思路正确，措施得当，在强有力的组织领导下，地方经济的发展活力一定会被激发出来。着眼2010年，睢宁经济发展的组织领导要从干部管理、行政管理、社会管理三个方面下功夫。
第一，要深化干部管理，争创勤廉双优。去年，我们严管干部的重点是转变干部作风，赢得群众信任，现在“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为广大干部的自觉和习惯，有效鞭笞了干部队伍中作风懒散、推诿扯皮，不作为、乱作为的不良风气。今年，我们严管干部的重点是管好干部的勤和廉，全力塑造勤廉双优型干部。一要双争双创，打造勤政型干部。进一步鼓励干部以“争荣誉、争先进，创新、创优”为目标，敢于在发展中克难求进，勇于在竞争中出奇制胜，勤于在创优中纯净思想，善于在实践中总结提高。在前期明确乡镇突破方阵和部门突破方阵的基础上，实施“睢城跨越”战略，以两年进入全市“十强镇”前三名为目标，鼓励睢城镇大胆试、大胆闯、大胆探索和实践，不加任何束缚，不设任何禁区。实施“村级突破方阵”，选取10个村作为“村级突破方阵”，明确奋斗目标和考核体系，切实做好村级突破。同时，对于未列入村级突破方阵的其他村，鼓励突破，符合条件的随时纳入突破方阵，重点扶持。二要培育廉洁型干部，让清白做事成为睢宁干部的典范。风清气正、干净干事的干部队伍，是推动睢宁突破崛起、跨越发展的关键力量。要切实增强大局意识和政治觉悟，站在改革发展稳定的全局上思考问题，准确把握政策，通过反腐倡廉，惩恶扬善，把广大党员干部群众的积极性充分调动起来，把“清正廉洁”四个大字深深地镌刻在睢宁干部队伍的旗帜上。在反腐倡廉中，既要坚决查处违纪违法案件，又要支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性；既要批评教育和严肃追究那些不正派、不干事、不作为的干部，又要坚决支持保护那些想干事、肯干事、能干事的干部；既要加强管理监督，使致力于干事创业的干部少犯错误；又要加大支持保护力度，使勇于改革创新的干部少受挫折。县委县政府旗帜鲜明地鼓励大家试、鼓励大家闯，敢于创新、敢走新路，只要是为公不为私，县委、县政府坚决为大家撑腰做后盾。如果我们把这一点长期坚持下去，睢宁的风气会更好，风清气正、政通人和的局面会更长久地保持下去。三要深化推进县委权力公开透明运行，强化干部的勤廉保障。完善和深化“一述双评三监督”制度，限制县委不当用权，强化正当用权，让权力规范行使，县委常委每周述职一次，并安排评议员进行现场评议；每月要召开一次党政联席会，党政领导班子分别述职，县委、县政府主要领导对党政班子述职进行点评；每半年要召开一次四套班子述职会，人大主任、政协主席分别述职并接受评议，切实把“一述双评三监督”打造成为严管干部、县委权力公开透明运行的有效监督载体，让干部做好事的机会越来越多，干坏事的机会越来越少。
第二，要优化行政管理，提升工作效能。所谓行政管理，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，包括对干部的考核、督促和检查，也包括对政府行为的管理。在下一步，我们要加快行政管理的改革，提升政府工作的效能，为老百姓提供更为优质的服务，确保群众放心满意。一要推进行政职能分离。要进一步深化行政管理体制的改革，以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，要学会更多地运用经济手段、法律手段来调节经济活动，促进经济又好又快发展。二要加快行政机构改革。继续做好“校长聘任制”、“校长组阁制”等系列改革，将体制改革从教育系统向卫生系统延伸，取消全县所有医疗机构行政级别，实行市场化运作。着手探索和研究拟提任干部的财产公示，竞争性上岗干部的忠诚性主体等相关课题，进一步激发干部干事创业的激情，推动经济领域改革新突破。三要推进行政服务外包。进一步深入推进经济体制改革，“花钱买服务”，把城市保洁、机关服务、后勤保障、城市拆迁、为农服务、文化服务等推向市场，推进公共服务体系改革，同时也为老百姓创造更多的就业机会，促进人民群众收入的增加。
第三，强化社会管理，创新社会动员。去年以来的社会动员和社会管理实践给我们带来了全新的启发和收获。2010年，我们要将已经积累的经验一以贯之地抓下去，把强化社会管理，创新社会动员作为县委、县政府的重要课题，认真研究，扎实推进，务求实效。一要深入推进行政语言与行政行为改革，创新社会动员。一年多来，随着行政语言与行政行为改革的推进，官话、空话、套话、正确的废话明显少了，领导的发言能从实际问题出发，言之有物，讲到老百姓心坎里去了。在2月21的县委常委扩大会上，我们听取了关于2009年度会议讲话和会议形态评选活动的汇报。这次评选活动的结果即将揭晓，用媒体的话说，我们就是要让“官腔官话官僚出局”。评选结果公示后，我们要召开专题会议，点评最优和最差“会议讲话稿”及“会议形态”，同时启动我县2010年行政语言与行政行为改革。下一步，我们要进一步改革官话，学会运用群众性语言钝化矛盾，干部要讲有用的、说爱听的，让老百姓能够听得懂、愿意听、听得进。进一步完善会议讲话强制终止制度，进行强制性、规范化的约束，缩短讲话时间，提高讲话效率，在全县领导干部中树立起“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”的语言风格。同时，要按照《关于开放会议的意见》，学会运用群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播等不同形式，让党委政府的声音传递到基层一线，畅通群众反映诉求的渠道，纾解群众的不满情绪，让群众以积极理性的态度参政议政，支持党委政府的各项工作，要通过改革，通过老百姓易于接受、乐于接受的形式，提高党委政府的向心力，通过有效的社会动员，让群众坚定追随。二要加强网络引导和运用，促进社会的稳定和谐。充分发挥互联网传播快、受众多、影响面广、互动性强、操作便捷等优势，及时发布睢宁改革举措、改革成果和全县经济社会发展的权威信息，让更多的人认识睢宁、了解睢宁、投资睢宁。及时通过网络将党务、政务信息公之于众,增强党委、政府工作的透明度。筹建网友协会，打造网友互动交流平台，对群众关注的严管干部、严管民风等热点话题开展针对性的讨论，引导大众的思想，让县委、县政府的各项工作赢得更为广泛的群众基础。我县作为省内日光能温室大棚第一县，农产品上市时间集中、保质期较短，在农产品上市前，可以利用互联网组织人员集中宣传，增加公众对于我县农产品的认知度，利用网络助民致富。三要强化民责意识，齐心协力、全力前行。今年春节期间，一个网友说回家的路不好走，强烈要求给他所在地村铺上水泥路。我理解他的心情，县委、县政府的心愿也是帮助他把家门前的路尽快地铺成水泥路。但是大家或许不太了解，根据中央交通部农村公路规划计划管理原则要求，自然村庄内的道路是不在农村公路规划范围之内的，上级也不给予资金补助。据统计，我县现有自然村庄2877个，其中：已建成水泥混凝土路面的自然村庄通达个数有1463个，尚未通达的自然村庄个数有1414个，下一步，如果使剩余的自然村在短期内全部通上水泥路，需铺设道路预计1522.82公里，估算总投资3.8亿元，这部分资金将全由我县自筹解决。如此大的投资规模对我县当前的县镇两级财政来讲，是几乎不能做到的，并且在农村公路建设方面一次性大规模投入建设在我市乃至全省也是绝无先例的；其次，根据交通部农村公路建设规划计划实施要求，2008年之前的农村公路建设工作主要以路为主，桥为辅，自08至后，全省农村公路建设工作将重点转向桥梁建设，从计划、资金等全力加大桥梁投入，农村道路建设工作逐渐趋于扫尾阶段，今后不再大规模批复农村公路建设计划。为此，村部到自然庄何时能通上水泥路这项工作任务，在近年内是一件非常困难的问题，很难能从农村公路建设方面一次性解决。大家又可曾知道，随着发展的步伐不断加快，发展类的投入也在不断加大。仅举供电设施建设一例，根据供电部门测算，围绕睢宁工业经济发展，预计未来三年将在宁江经济开发区、五金产业机械园、城南建设三座110千伏变电站；对220千伏倪村变实施扩建；对110千伏睢宁变和秦庄变实施增容工程；对110千伏徐沙河变实施扩建工程。未来三年将新增110千伏主变容量437兆伏安；新增220千伏主变容量180兆伏安；新增110千伏线路68公里。预计以上电网建设投资将达到28000万元。这些问题都是发展不充分的问题，解决这些问题最根本的手段还是发展。当然，有许多问题也不尽然是经济问题，要求修路、架桥无疑是对的。但是，按照村民自治的要求，村庄中一些非常具体的生活化事情是需要也完全能够按照村民自治要求需要村民自己动手解决的。有时候路不通，去拉一车土填上去、平一平就可以；有的小河沟不通，去几个人把沟堑挖开来，自然也就通了；垃圾，如果我们不随手丢弃，而是集中存放，处理起来也就更方便了。所以说，我们在伸张个人权利的同时，一定要记住自己的责任。我们作为睢宁的公民，在享受改革发展带来成果的同时，一定要想一想我们自己该做些什么，又做了些什么。睢宁的发展需要齐心协力，需要每一个人全力前行。当我们一味观望和指责的时候，机遇就会一次一次错失。错失的不仅仅是一个地方的机遇，更是我们每一个人的具体利益。为了睢宁，为了我们每一个人，我希望大家能够积极行动起来。
同志们，发展经济不是一句简简单单的口号。数字里面有政治，数字里面含真理。要认真研究数字、分析经济，用经济手段解决经济问题。睢宁今天的发展，需要更多的干部懂经济，需要更多的群众懂经济，我们要把用经济手段解决经济问题这一理念融入睢宁干部群众的血液，内化为睢宁科学发展的不竭动力！