政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的下面是小编为大家整理的达茂联合旗2014年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族人民，努力克服经济下行带来的不利影响，坚定信心、奋力拼搏，扎实推进美丽新达茂和全面小康社会建设进程。我旗先后被命名为自治区“民族团结进步示范旗”、“县域经济发展示范旗”、“新农村新牧区建设示范旗”和“中国哈撒儿祭祀文化之乡”。巴润工业园区在晋升自治区级园区的基础上进入“百亿元”园区行列，满都拉口岸晋升为国家一类口岸并列入国务院常年开放审理计划，敖伦苏木古城考古调查研究列入“蒙古族源·元朝帝陵”国家项目。取得中国游牧文化旅游节永久举办地权，并成功承办为期80天的首届中国游牧文化旅游节。全年预计地区生产总值完成189亿元，同比增长12.1%；固定资产投资完成224亿元，同比增长18%；地方财政收入突破20亿元大关，达到20.87亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额达到17.4亿元，同比增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达到29315元，同比增长10%；农牧民人均纯收入突破万元大关，达到10543元，同比增长12%。三次产业结构由2012年的8∶71.8∶20.2优化为7.7∶71.7∶20.6，经济社会实现持续健康发展，圆满完成了调整后的旗十四届人大一次会议目标任务。
一年来，我们紧紧围绕“四项重点工作”和“八大工程”，主要做了以下工作：
（一）全力推动产业结构转型升级
坚持以科学规划引领产业转型。投入4273万元，完成12个苏木乡镇总规、控规和百灵庙镇新城区、满都拉镇城市设计及农区47个行政村、牧区15个牧业产业化园区规划；编制全旗旅游、文化产业发展总体规划和哈撒儿景区、乡镇旅游景区、希拉穆仁草原休闲旅游区、百灵那达慕文化产业园、敖伦苏木古城文化产业园、黄花滩农牧生态旅游观光产业园等专项规划，保障了各项建设事业科学有序发展。
强化项目和招商工作。实施5000万元以上重点项目72个，总投资410亿元，全年完成投资133.7亿元。加强项目策划，储备项目达到109个，总投资近1000亿元；组团参加各类招商活动8次，全年签约项目33个，协议投资675.3亿元，为长远发展提供了项目支撑。
推动工业经济逆势增长。为各类企业争取到政策性补贴资金1307万元、信贷资金6.1亿元。达茂稀土公司节能减排综合技改通过验收，包钢集团同意恢复原料供应；帮助石宝铁矿办理棒材、高速线材工业产品生产许可证；包钢600万吨氧化矿选矿搬迁及资源综合利用项目完成总工程量的75%，传统支柱产业实现稳中有进。实施华电、中电投等15个新能源项目，新增并网9万千瓦，并网总规模达到91万千瓦，清洁能源输出基地正在形成。白彦花煤田开发前期工作取得新进展，东盛科技醋酸乙烯、绿原石墨等化工建材项目有序推进。全年预计完成工业增加值120.8亿元，同比增长12.6%。
大力发展现代农牧业。建成高效节水灌溉示范区4个，新增、改造灌溉面积5.4万亩。粮食总产量达到2.35亿斤，马铃薯鲜薯占到84%。启动10个牧业产业化园区，新建牲畜棚圈3.8万平方米、青贮窖2.4万立方米。成立农牧业专业合作社96个，入社农牧民1200余户，流转土地11.6万亩。“达茂草原羊”、“达茂马铃薯”分别被认定为内蒙古著名商标和包头市知名商标，小麦、莜麦、荞麦、奶食品等农畜产品取得国家有机认证；德彪牧野合作社挂牌上市工作全面展开；在包头市区开设2处直销店，销售6个系列、20个品种的农畜产品，价格同比提高20%，农牧业走上了品牌化、市场化的新路子。
进一步改善口岸发展条件。投资2500万元，完成“五进五出”货运通道查验区场地基础、通道硬化、联检办公独立用房和查验用房基础浇筑。投资7050万元，实施1.67公里口岸物流园区景观大道、6.66公里货运通道网围栏封闭和园区仓储大棚、洗煤厂厂房基础等工程。投资2100万元，建成检验检疫处理场所，口岸核心能力建设通过国家验收。全年进出口货物29.2万吨，货值1.4亿元，出入境人员3.6万人(次)、车辆1.5万辆(次)。
加快旅游业基础设施建设。开展希拉穆仁草原4A级旅游景区创建工作，建成快捷酒店、红格尔敖包8.3公里环形公路，新建改建水冲厕所26座，开工建设6000平方米生态停车场。建成哈撒儿雕塑广场、希拉穆仁和百灵庙迎宾门，装饰美化龙梅玉荣旧居，扩建巴音宝格德敖包。新建农（牧）家乐27处，新增接待能力3200人。组建成立旗、乡两级游客服务中心。出台乡村（草原）旅游管理办法，统一旅游景区标识标牌，全面规范旅游市场秩序。达茂大景区建设拉开序幕。全年接待游客137.9万人（次），实现营业收入5.47亿元，分别较2012年增加35.9万人（次）和1.27亿元。
（二）有序推进百灵庙镇扩容提质
扎实推进旧城区改造。投资1862万元，完成新兴花园等9个住宅小区节能改造9.8万平方米；投资1.5亿元，拆除“夹心房”34套、征收房屋163户，实施希望家园三期等棚户区改造项目8个，新建安置房733套、6.6万平方米；投资1400万元，完成3000平方米小街巷治理和主街道美化亮化，人居环境明显改善。
全面启动新城区建设。实施蒙医医院搬迁、德宁府酒店、商业综合体等项目。新建鹿鸣山庄二期、金三角四期等住宅小区，建成商品房850套、7.7万平方米。扎实推进保障性安居工程，建成廉租房256套、1.2万平方米，公租房150套、0.9万平方米。百灵庙汽车站投入运营。投资1.5亿元，开工建设“四横两纵”市政道路、百灵那达慕文化产业园环路11.7公里，启动河东大桥增幅工程，省道211线百灵庙支线全线通车，新城区框架全面拉开。
完善城镇公共服务设施。投资1.7亿元，实施多兰戈尔小区二期、牧民就业基地和创业园区、社区服务中心、乌力吉陶海公园、牧民创业园广场等工程；投资2000万元，新建阿剌海公园，建成区绿地率达到28%。建成垃圾无害化处理厂1座、垃圾转运站2座，生活垃圾无害化处理率达到85%。新建供热加压站2座，铺设管网5.4公里，集中供热普及率达到64%。完成2条污水管网支线接入及泵站安装，污水处理率达到73%。新城区新增天然气用户430户，入户率达到75%，并双线接入旧城区。
提升城镇管理水平。成立城镇管理执法和园林环卫综合执法大队，全面加强镇容镇貌整治。规范早市、夜市和流动经营摊点，启动建设新城区农贸交易市场。规范户外广告标语设置，强化公共场所及附属设施维护监管，严厉打击违法违章建设行为。加大环卫工作力度，城区卫生保持干净整洁。
（三）加速城乡一体化发展
统筹建制镇和新农村新牧区建设。开工建设巴音花镇干部集体宿舍食堂，建成石宝镇沉降式广场。在百灵庙、达尔汗等苏木镇续建、增建农牧民住房356套，在巴音敖包苏木和小文公乡镇区新建住房114套。完成乌克忽洞、满都拉、希拉穆仁镇街道硬化1.65万平方米，新建西河乡外环路3.5公里。新建3个新村住房247套，整治旧村44个。石宝镇二楞滩新村被评为自治区“美丽乡村”示范村。
加强城乡基础设施建设。完成农村牧区饮水安全工程43处，解决了8800人安全饮水问题。开工建设220千伏开闭站和3个35千伏输变电工程。新建、改建公路511公里，其中，百灵庙至固阳、百灵庙至白云一级公路和大苏吉至查干敖包、百灵庙至查干敖包旅游公路全部通车；建成通村公路16条、180公里，全旗公路总里程达到2308公里。新建移动通讯基站8座，全旗无线通讯网络覆盖率达到99%。
（四）着力加强生态环境保护
强化生态保护与建设。严格落实草原生态保护补奖机制，健全完善阶段性禁牧政策，全旗天然草原植被平均盖度达到23%、平均高度21.7厘米、亩均干草产量41.4公斤，植物多样性和草原生态总体保持稳定。开展城镇周边、厂矿园区、村屯四周、干线通道等重点区域造林绿化，栽种苗木41万株，新增绿化面积3242亩。完成秋冬造林整地3150亩，开挖树坑28万个。实施坡耕地综合治理1.25万亩。完成退耕还林补植补造2万亩、沙源封育17.5万亩。开展全旗环境大整治专项行动，整治、修补草原围栏473公里，实施公路沿线环境治理367公里。
强化资源集约节约利用与节能减排工作。启动百灵庙镇分质供水试点，推广智能计量用水，城乡居民节水意识明显增强。实施废弃居民点和工矿废弃地复垦工程，新增建设用地1600亩。改造乌兰矿检站，强化外运矿产品的监管。深入推进和谐矿区建设，治理矿山企业32家，开工建设合教铁矿至鹿达矿业13公里矿运公路。进一步加强城乡集中饮用水水源地保护和存量企业污染物稳定排放集中整治，完成巴润矿业、污水处理厂等15户企业环境影响监测和重点污染源统计，实施宝鑫特钢脱硫、冀东水泥脱硝等减排项目。全年削减化学需氧量278吨、氨氮10.2吨、二氧化硫102吨、氮氧化物51吨，重点能耗企业完成节能1.79万吨标煤，圆满完成包头市下达的节能减排任务。
（五）努力增强科技和智力支撑能力
全面改进和加强教育工作。投资3200万元，完成蒙古族幼儿园、石宝幼儿园、蒙古族学校体育馆和乌克忽洞小学、大苏吉小学综合楼等工程，各级各类校舍全部实现楼房化。投资3550万元，为全旗中小学校配备电子白板等教育信息化装备，教学硬件设施配套走在了全市前列。强化校园安全管理和校外教育，投入90万元购置校车5辆，校园视频监控实现全覆盖，“五好”关工委创建达标率达到65%。启动义务教育阶段住宿生免费午餐。为1200多名大学生办理助学贷款680万元。投入600多万元，兑现教师职称工资。全面开展教育教学和教育人事管理两项改革,加强校长和教师两支队伍建设，深化与北师大的合作，并积极推行“能动学堂”教学模式，教育教学水平不断提高。
加强人才引进管理和实用技术推广。组建旗专家顾问组，聘用工业经济、文化旅游等区内外专家24人。制定出台优惠政策，全年引进各类人才322人。集中培训专业技术人员1570人（次）、公务员750人（次）。加强科普宣传，开展农牧业实用技术培训2万人（次）。实施九华、塞北铃脱毒种薯繁育项目，微型薯总产量达到3500万粒。积极开展新能源沼气池、太阳能取暖等示范工程建设。实施山洪灾害非工程措施项目，建成自动雨量站24处、墒情水位自动监测站2处。不断加强气象、地震、水文等工作，发布气象预报预警信息216条，实施人工影响天气作业11次。在井下矿山推行监测监控、人员定位、通讯联络等安全避险“六大系统”。
（六）全面加强民生工作
加大民生投入力度。坚持“稳税源、强征管”的财税工作思路，努力构建公共财政体系。进一步优化财政支出结构，全年用于社会保障、公共事业等民生支出达到16.3亿元，占总支出的62.4%，较2012年提高8个百分点。其中，直接用于农牧民的支出增加1.2亿元，较2012年增长14.5%。旗委、旗政府承诺为人民群众兴办的15件好事实事全部落实，各族群众普遍受益。
强化公共卫生服务。启动城乡医疗卫生一体化试点，旗医院、蒙医医院分别与乌克忽洞镇、石宝镇中心卫生院开展了人员、行政、业务、财务、药械“五统一”规范管理。推进优质医疗资源共享，与3所三甲医院建立对口协作关系，旗医院建成以内蒙古医院为中心的远程会诊平台，在蒙医医院组建储血库和120急救分站。实施城乡卫生服务全覆盖工程，新建基层卫生院2所，配备流动服务车8台，发放家庭健康小药箱2750个；城乡居民健康档案电子建档率分别达到90%和73%。强化合作医疗管理，参合率稳定在99%以上。大力开展爱国卫生运动，完成卫生改厕1013套，安装移动厕所10座。完善人口计生服务体系，人口自然增长率4.87‰。
切实做好就业和社会保障。协调发放创业贴息贷款4523万元，城镇新增就业1533人，农牧民转移就业21083人。扎实推进“温暖工程”、“阳光工程”。养老、医疗等各项保险扩面4331人，企业退休退职人员和“五七工”基本养老金人均月增加184元和139元。城乡低保最高保障标准分别达到每人每月550元、每人每年4756元。“五保户”分散供养和集中供养标准分别达到每人每年4816元、7500元，集中供养率达到46%。城乡现役军人家属优待金和在乡老复员军人定补金分别达到每户每年14121元、每人每年10464元。城乡医疗救助、大病救助惠及428人，残疾人救助惠及2519人，“三民”、孤儿、城镇“三无”人员的救助、补助标准都有新提高。建成社会救助管理站、光荣院和78套农村牧区互助养老住房。认真开展“博爱一日捐”、“博爱送万家”等慈善活动，以“自强”教育救助基金为主募捐善款187万元。投入1467万元，为27159户常住在籍农牧户每户发放1吨冬季取暖用煤。
强力推进扶贫开发。投入3384万元，实施以马铃薯高垄种植、肉羊养殖、移民扩镇为主的整村推进和产业化扶贫项目8个，受益人口5856人。建立市级领导联系苏木乡镇、县级领导联系嘎查村、科级干部联系自然村、党员和后备干部联系贫困户四级扶贫工作体系，确定市级领导帮扶资金3742万元，市级对口帮扶单位、旗内领导干部和重点企业到位帮扶资金及物资2140万元，4158名贫困人口实现稳定脱贫。
（七）扎实推进特色文化发展
完善百灵那达慕文化产业园基础设施。投资8000万元，新建苏木乡镇蒙古包群、摩托车越野比赛场地和赛马待发区，完成停车场、商贸展示区等硬化10.5万平方米，安装会场围栏6000米；实施监控、LED显示、售检票、赛况转播、公共广播等15个弱电系统项目，实现会场节目现场直播。百灵那达慕会场占地面积达到1700亩，建成观众座位6400个，成为自治区特色鲜明、功能完备的民族文化体育活动场所。
成功承办首届中国游牧文化旅游节。开展盛世草原那达慕、多彩民族风等5大类38项文化活动，全国摩托车越野锦标赛、全国中学生柔道锦标赛等8大类18项体育活动，诗情草原·浪漫婚礼、蒙古袍展演等5大类26项旅游活动，经贸洽谈会、牛羊选美等3大类5项商贸活动。全旗文化旅游业增加值达到5.7亿元，占地区生产总值的3%，较2012年提高0.2个百分点；“达茂”系列农畜产品在销量与2012年持平的基础上，销售额达到5.1亿元，同比增长13.9%；新增直接从业人员3600人，人均增收约4800元，有效促进了县域经济发展、民族文化繁荣、生态环境保护、社会和谐稳定与农牧民持续增收。
加快发展文体广电事业。举办“美丽达茂”春节联欢晚会、元宵节系列文体活动和军营、教育、社区文艺晚会，组织奶食文化节、马文化节、策格文化节、擀毡文化节等活动，开展全旗第一届运动会、大合唱、广场舞等比赛，送电影下乡1100场、送戏下乡134场，城乡群众文化生活精彩纷呈。实施广播电视“户户通”工程1.3万户，覆盖率达到99.98%。
（八）不断加强和创新社会管理
切实加强基层基础建设。深入推进“一办三中心”体制机制创新，积极探索嘎查村社区化管理，巴音敖包苏木巴音花嘎查列入自治区农村牧区社区建设试点。按照“精街道、强社区”的要求，在百灵庙镇8个社区开展改革试点工作。加强基层民主管理，“四议两公开一监督”和村级事务“契约化”管理率达到100%，保障了基层群众的决策权、参与权和监督权。
全力维护社会大局稳定。深入开展涉稳隐患排查整治“百日行动”，按照“事要解决”的要求，完善领导包案、定期接访和部门联合接访制度，信访批次、人次分别较2012年下降34.2%和25.2%。重大工程、重大决策、重点领域社会稳定风险评估制度得到有效落实。认真组织实施“六五”普法工作，大力开展“缉枪除暴”、“护校安园”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。继续推进“平安达茂”建设，在百灵庙镇安装视频监控探头273个，实现了主要街道、重点部位和公共场所全覆盖。强化市场监管，突出加强学校食堂和食品药品市场整顿。牢固树立“安全发展”理念，开展“打非治违”等安全整治行动，安全生产形势总体稳定。
维护民族团结和谐。全面贯彻党的民族政策，认真组织开展民族团结进步宣传、表彰活动；举办民族手工艺品制作培训班，增强少数民族群众就业技能；加强蒙古语文工作，举办蒙古语会话学习班，办好《艾不盖高勒》蒙文季刊，社会市面蒙汉文并行并用率达到100%。依法管理宗教事务，各类宗教活动正常有序开展。切实做好“双拥”共建，投资100多万元改善驻旗部队内部设施条件，不断健全军警民联防联控体系，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。
各位代表，过去的一年，是全旗上下同舟共济、攻坚克难的一年，也是旗人民政府不断加强自身建设，奋发有为，开拓创新，执行力和公信力得到进一步提升的一年。一年来，我们坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督。以“制度建设年”活动为契机，制定出台《政府工作规则》、《政府投资项目管理办法》等制度，坚持“三重一大”集体决策，切实规范行政行为。严格执行改进工作作风、密切联系群众若干规定，全面开展“服务型政府建设年”活动，旗乡两级政府的服务水平得到进一步提高。全面开展公务用车治理、政府系统办公用房清理和“小金库”治理专项行动，着力强化审计监督和行政监察，全年政纪处分6人，反腐倡廉见到明显成效，为经济社会持续健康发展营造了良好环境。在此，我代表旗人民政府，向奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持和参与达茂建设，为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。一是受经济下行影响，推动项目落地难度加大，投资增长不够强劲，特别是第三产业发展相对缓慢，口岸经济和文化旅游业的支撑带动作用还没有得到充分发挥，加快产业结构调整和经济转型任务艰巨；二是农村牧区基础设施滞后，公共服务水平较低，农牧业新型经营机制尚未确立，特色精品城镇建设刚刚破题，统筹城乡发展需要加快突破；三是生态保护面临禁牧反弹、牧民“回流”的巨大压力，能不能守住生态底线，换一种产业形态，换一种生产方式来利用草场资源，实现牧民增收，值得深入思考，更需要积极探索实践；四是政府系统一些部门和个别干部抓工作不够系统，抓落实缺少恒心，致使“八大工程”的许多工作没有取得理想效果，与旗委、政府的要求还有较大差距。对此，我们一定要时刻保持清醒头脑，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年，政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府的安排部署，按照旗委十二届七次全委（扩大）会议关于“攻坚年”的要求，大力实施“富民强旗”战略，凝心聚力、务实求新、攻坚克难，紧紧围绕“四项重点工作”，深入实施“八大工程”，努力在重大项目建设、城乡一体化建设、口岸经济发展和文化旅游产业发展上实现重大突破，努力夺取全面建成小康社会的新胜利。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长16%以上，地方财政收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上（努力使牧民收入增长得更快些）；城镇登记失业率控制在3.8%之内。节能减排完成包头市下达的目标任务。
实现上述目标，要着力做好以下八个方面工作：
（一）扎实推进产业结构转型升级工程，努力提高县域经济整体发展水平
一是推动重大项目引进和建设实现重大突破。坚持重大项目带动战略，围绕突破瓶颈制约、调整产业结构、加强民生建设等方面开展招商和项目工作，努力在项目谋划建设、跟踪服务、落地见效上取得新突破。年内，签约项目不少于25个，力争开工率达到50%。实施1亿元以上重点项目47个，当年竣工21个，完成投资125亿元左右。争取上级专项资金9亿元以上，同比增长5.8%以上。紧紧抓住市领导包联重大项目的契机，努力争取市委、市政府更多支持，推动一批关系长远发展的大项目、好项目取得实实在在的成效。
二是推动工业经济多元化、集群化发展。抓好工业重点项目，全面推进巴音百万千瓦级风电基地建设，实施安诺吉、富磊、申能、盾安4个5万千瓦风电和龙源、华电、天润、京能、中电投5个2万千瓦太阳能光伏发电项目，支持苏司兰20万千瓦风电、国华能源20万千瓦风光电项目建设，全旗新增风电和光伏发电并网25万千瓦以上。全力推动包钢600万吨氧化矿选矿搬迁及资源综合利用项目年内竣工投产，实施隆盛75万吨铁精粉选厂扩建、东盛科技电石渣综合利用、普盛200万吨洗煤厂、圣源9万吨铜矿采选等项目。扶持存量企业稳定生产，争取电价补贴、贷款贴息、铁精粉补贴、节能减排等政策性资金，加快石宝铁矿、鑫宝孙氏等15户自治区“千户成长型”中小企业创新改造，全旗工业增加值同比增长13%以上。提高工业园区发展水平，完善巴润工业园区基础设施，实施道路改造和防尘绿化带工程。谋划巴音花煤电用产业园建设，推进白彦花煤田综合开发，积极开展高精铝板带、聚乙烯醇、煤制乙二醇等煤电用一体化项目报批和招商工作，年内确定投资业主。加快稀土产业聚集区的项目扩充，引进建设豪岩大型石材加工园。支持石宝产业聚集区与包钢集团联合发展，加快转型升级步伐。全旗工业发展向建设自治区清洁能源输出基地、钢铁原料基地和新型煤化工基地的目标不断迈进。
三是推动农牧业产业化发展。继续做强做优马铃薯产业，种植面积稳定在50万亩左右，滴灌达到18万亩，重点打造高产创建核心示范区5000亩。依托九华、塞北铃等企业，组建马铃薯种薯集团，脱毒种薯种植面积稳定在10万亩以上，种薯供应能力达到100万亩，打造阴山北麓最大的种薯生产基地。发展建设型畜牧业，新建良种畜纯繁基地2处、优质多年生牧草繁育示范基地1处，启动13个牧业产业化园区，集中发展肉羊、肉牛、奶牛规模化养殖和各类特色养殖业，引导养殖业从“数量型”向“效益型”转变。坚持走品牌化、市场化的路子，探索以土地草牧场入股方式组建合作社，重点打造高标准示范合作社10个，合作化土地经营面积达到35%以上；全力支持德彪牧野合作社元月中旬挂牌上市，有机牛羊肉市场供给量达到160万斤；扩大农畜产品包头市区直销店经营规模，加大涉农涉牧商标培育保护力度；建立农畜产品质量安全检测追溯体系，确保农畜产品质量安全达标，努力建设自治区绿色农畜产品生产加工输出基地。
四是推动口岸经济发展实现重大突破。抓住市委、市政府举全市之力支持满都拉口岸建设的历史性机遇，围绕完善基础设施、建设物流园区、实现常年开放、增加口岸过货量四个重点，推动口岸大发展。高标准编制《满都拉口岸2014—2018年发展规划》，收储土地2平方公里，全面启动物流园区二期工程。开工建设一站式报关厅，完成“五进五出”货运通道查验区和海关监管场所、电子卡口及相关配套设施。加强与中蒙双方相关部门的沟通联系，年内实现常年开放。在保证原有矿产品进口的基础上，增加进口矿产品种类，全年过货100万吨以上，着力打造国际口岸物流基地，努力把我旗发展成为自治区向北开放的重要战略支点。
五是推动商贸服务业繁荣发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸服务设施建设，推进连锁经营、直营配送、电子商务等现代流通方式和新型业态，大力发展农企对接、农超对接等流通模式，激活城乡市场活力。进一步加大市场监管力度，依法规范酒类、成品油、畜禽屠宰、旧货流通等市场秩序，推动各类服务业提档升级、齐驱并进。
六是推动非公有制经济发展壮大。坚持“公平待遇”原则，不折不扣地落实各级支持非公经济发展、鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步拓宽民间投资的领域和范围。加大服务力度，引导民间资本参与基础产业、基础设施和市政公用事业建设，进入农畜产品加工业、生态环境建设、新型服务业等领域。建设创业大厦等服务平台，为企业和项目入驻创造良好环境。大力引进各类金融机构，健全政银、银企对接机制，协调金融机构扩大信贷领域和投放规模，提高金融业服务经济发展的能力。
（二）扎实推进精品城镇建设工程，提升城镇形象品位
一是全力加快特色新城区建设。投资1.7亿元，新建经五路、纬八街、滨河路6.4公里市政道路，配套铺设5公里给排水、污水、供热和供气管网。投资5.5亿元，加快实施农贸交易市场、牧民就业市场、汽车站商业开发“三个市场”，演艺中心、传媒中心、博物馆、百灵庙抗日武装暴动纪念馆“四大公益设施”，德宁府酒店、城市商业综合体、蒙医医院、创业大厦、五星级酒店“五大城市功能体”。启动建设百灵那达慕文化产业园三期工程和敖伦苏木古城文化产业园，努力把新城区打造成独具草原特色的蒙元文化产业园区和文化旅游景区。
二是提升城镇宜居水平。投资3亿元，改造解放街等9个区域棚户区1000户、7万平方米；投资8000万元，完成保障性安居工程1000户；投资4亿元，实施百灵新城、紫桂铭苑住宅小区等项目，建设商品房1000户、12万平方米，力争把百灵庙镇居民楼房化率提高到80%以上。投资3000万元，完成阿剌海公园、乌力吉陶海公园、牧民创业园广场工程；投资8300万元，开工建设哈撒儿公园，完善提升广福广场、百灵公园、女儿山公园。投资1.5亿元，实施污水处理厂、金三角、纬五街、新城区道路、哈撒儿公园“五大片区”绿化，种植各类树木50万株，新增绿化面积5000亩，建成区绿地率达到35%。推进“三大出口”综合改造，完成南出口、西出口改造和东出口大桥增幅、道路拓宽和沿街建筑物征收。
三是强化城镇管理。因应“达茂、白云合并建设边境口岸型城市”的新要求，严格以城市的标准建设、管理百灵庙镇。实施“智慧型城镇管理”工程，坚持集中整治与长效管理相结合，充分发挥城镇管理执法大队的作用，突出抓好以城镇主干道、小街巷垃圾清运、清扫保洁为重点的净化工程，以百灵大街、团结大街、白云路、广福寺街等街道交通秩序管理为重点的畅通工程。树立“规划即法，执法如山”的理念，严格落实城市总体规划，坚决杜绝私搭乱建。完善违章建设治理联动机制，做到巡查人员不少、拆违力度不减，确保违章建筑增量为零。
（三）扎实推进统筹城乡一体化发展工程，在改善城乡居民生产生活环境上实现重大突破
一是加快建制镇建设。各苏木乡镇根据各自定位，坚持产城融合，加快提质扩容步伐。重点实施5个镇提档升级工程。满都拉镇确立大拆大建大发展的思路，加快拆迁收储，实施商业街和汽修服务中心建设，改造镇区道路、管网等基础设施，建设边境口岸镇；希拉穆仁镇大力实施硬化、亮化、美化工程，集中打造民俗风情小区，提升镇区旅游吸附能力，建设旅游大镇；乌克忽洞镇启动实施镇区道路、管网建设，完善公共服务设施，依托便利的交通条件，打造农副产品集散地，建设农业大镇；小文公乡进一步完善镇区基础设施建设，依托希拉穆仁旅游市场，发展蔬菜种植、牲畜屠宰加工，建设有机种养殖基地；巴音敖包苏木依托冀东水泥等企业，建设综合服务区，打造商贸物流园，建设百灵庙的卫星镇。其它各苏木乡镇也要结合自身实际，加快拆旧建新、提档升级步伐，特别是在新设的四个苏木乡争取设立信用社、派出所等公共服务机构，努力打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色镇，增强集聚人口、便民服务的功能。
二是全面启动“美丽乡村”建设。按照“集中新建、合并改造、原地整治、拆除撤并”的思路，采取“农户自建、政府统建、房屋置换、转移进城”的方式，投资1.2亿元，新建古勒畔、东河、黄合少、西拐子、西河等5个新农村示范点，拆除撤并10个自然村，原地整治21个基本村。年内，新建、改建住房2000套，拆除危旧房1942套，搬迁转移农牧民658户、2007人，农牧民住房砖房率达到54%。出台新农村新牧区环境卫生管理办法，加大环境卫生整治力度，完善基础设施，培育和打造一批自治区级和市级示范村。
三是加快提升发展承载能力。积极推进“引水入达”前期工作，开工建设塔令宫水库。完成220千伏开闭站和乌兰、希拉穆仁、查干敖包3个35千伏变电站工程建设。积极推动包满铁路三期巴音花至满都拉口岸段和二巴铁路项目。争取将境内重点公路纳入国道和省道规划，开工建设希拉穆仁至百灵庙一级公路改造工程，加快推进百灵庙至满都拉一级公路改造、乌珠尔至乌兰敖包边防公路改造前期工作。实施公路周边环境整治美化，积极打造特色公路文化，将境内旅游公路打造成精品草原旅游线路。
（四）扎实推进生态环境保护工程，建设祖国北疆生态安全屏障
一是全面加强生态保护建设。严格执行国家草原生态保护补助奖励机制，进一步完善阶段性禁牧政策，实行单户建档管理制度，强化禁牧管护，严厉打击破坏草原行为，建设草原生态保护示范区。实施京津风沙源治理21万亩、公益林补偿128万亩，治理水土流失4平方公里；开工建设艾不盖堤防工程，新建堤坝11.3公里。扎实推进重点区域绿化工程，完成百灵庙镇周边山体绿化2300亩、黄花滩农牧生态旅游观光产业园绿化1600亩、省道211线百灵庙至亢家渠段绿化900亩。利用好现有林业资源，因地制宜发展林下经济，实施5000亩林带间药材示范种植，新建年生产能力1.2万吨的柠条饲料加工厂1处。启动实施森林保险工作。
二是全面加强环境综合治理。积极开展环境监测和重大环境隐患企业整治专项行动，确保不发生重大突发环境事件和环境污染事件。把好项目准入关，加强重点耗能企业节能减排监管，大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能。全年削减化学需氧量135吨、氨氮25.8吨、二氧化硫110吨、氮氧化物80吨，环保能力建设通过国家西部地区三级标准化验收。深入推进和谐矿区建设，开展矿山地质环境治理，抓好采选厂区绿化、硬化，推进尾矿库、废弃物、损毁土地整治。
三是全面加强资源集约节约利用。大力推进水资源科学利用，新增节水灌溉4万亩，高效节水面积达到20万亩，打造自治区高效节水灌溉第一旗。实行最严格的水资源管理，农业用水逐步实现高效节水灌溉全覆盖，工业用水逐步实现规模供水企业程控化计量管理全覆盖，生活用水逐步实现百灵庙镇分质供水和建制镇计量水表全覆盖，全年取水总量控制在4400万立方米以内。加强耕地保护，努力扩大增量、盘活存量，提高土地利用水平；开展工矿废弃地和废弃居民点复垦利用，复垦土地3000亩。严格整顿矿产资源开发秩序，严厉打击私挖盗采矿产资源行为。
（五）扎实推进科教兴旗和人才强旗工程，增强发展保障能力
一是坚持优先发展教育。进一步深化教育教学改革，大力推进素质教育，按照社会需求和青少年成长规律改进教学方式和内容。配齐配足各级各类学校图书、实验仪器、活动室等设施，创建1所国家级标准化学校。新建百二小体育活动室、大苏吉小学教师周转宿舍。完善绩效评价机制，大力实施名师、名校、名校长工程，推行校长、教师到基层学校轮岗制度，努力提高校长和教师两支队伍的综合素质。积极开展各类教育督导活动。严格落实校园安全管理制度，加强学生食宿安全监管，清理整顿“黑网吧”，净化校园周边环境；在基层学校普及校车，保障学生上下学安全。重点加强对私立办学单位和托管机构的监督检查，不具备举办条件的坚决予以取缔。抓好十五年免费教育、义务教育阶段住宿生免费午餐和教育救助工程，让所有学生上得起学、上得好学。
二是做好科技和人才工作。鼓励引导企业与科研院所合作，推广应用先进生产技术。重点帮助石宝铁矿和达茂稀土公司争取极贫矿再利用和尾矿综合利用项目，提高资源利用效率。大力推广现代农技措施，鼓励应用新品种和畜种改良。引进高科技声光电等技术，提高文化旅游观光项目科技含量。强化人才队伍建设，培训公务员700人（次）、专业技术人员1500人（次），继续抓好农牧民科技培训和导游人员培训。根据工作需要和人才紧缺程度，采取公开招聘等方式，积极引进各类人才。设立创业资金，为本地青年特别是回乡大学生创业提供资金支持。发挥专家顾问组作用，增强高层次智力支撑能力。
（六）扎实推进保障和改善民生工程，让人民群众生活得更加幸福
一是继续为民兴办15件好事实事。社会保障方面，新建农村牧区互助养老住房80套；新建建筑面积1300平方米的敬老院；提高医疗保险报销限额；资助困难群众参保参合；资助当年入学的贫困大中专学生；实施小额创业担保贷款贴息项目。公共服务方面，新建通村水泥路7条、80公里；新建11个嘎查村卫生室业务用房；在百灵庙镇实施2处、382套平房综合节能改造工程；新建农村牧区饮水安全工程27处。保障性安居工程方面，实施56个自然村危旧房改造，新建改造住房2000套；建设廉租房500套、2.5万平方米。“三农三牧”方面，扶持农牧业合作社发展壮大，打造“达茂”系列农畜产品品牌；发放马铃薯、小麦、玉米良种补贴，实现主要农作物良种全覆盖；实施小额信贷资金扶贫项目，为贫困农牧户提供无抵押小额信贷服务。
二是不断提高全民健康保障水平。进一步健全医疗卫生服务体系，为基层3所卫生院新建职工周转宿舍10套，新建百灵庙镇社区卫生服务中心。积极推动公立医院改革。总结试点经验，在21所基层卫生院全面推行一体化管理。加强基本药物制度、疾病预防、健康教育、卫生监督和妇幼保健等工作，促进基本公共卫生服务均等化。加强对新农合医疗机构的监管，确保新农合资金合理规范使用。强化专业技能培训和绩效考核，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，调动医疗人员工作积极性。启动百灵庙镇创建国家卫生城镇工作。进一步健全食品药品安全保障体系，加大市场监管力度，确保群众饮食用药安全。落实好人口和计划生育政策，提升服务水平。
三是大力实施创业带动就业工程。以解决本地大中专毕业生、城镇就业困难人员和农村牧区劳动力的就业问题为重点，扎实开展创业培训和实用技能培训，扶持有创业意愿和创业能力的人群自主创业。建成牧民创业园区，扶持30户禁牧牧民入园创业。成立民族手工艺品制作协会，筹建民族手工艺品商业街，带动禁牧牧民转产就业。协调金融部门发放小额担保贷款3000万元以上，实现创业带动就业1200人。举办专场就业洽谈会10场以上，扶持发展规模以上家庭服务企业，新增就业1400人以上。严格执行企业当地用工比例政策，足额收取农民工工资保障金，农民工工资发放监管率达到100%。
四是着力健全社会保障体系。深入实施“阳光工程”和“温暖工程”，农牧民参加养老保险人数达到6.4万人以上；筹建企业退休人员社会管理活动中心，纳入社区管理服务率达到85%以上；落实好低保、五保等救助政策，继续提高抚恤优待标准，为重点优抚对象每人发放1000元医疗救助卡并推行“一站式”服务，现役军人家属优待金标准达到每人每年1.5万元。引进民间资金，新建1处占地2000平方米、125张床位的老年公寓。强化残疾人救助、康复和就业指导工作。扎实开展“博爱一日捐”、“慈善一日捐”、“博爱送万家”等慈善活动。
五是坚决打好新一轮扶贫攻坚战。深入开展对口帮扶工作，落实各级各类帮扶资金5000万元以上。实施2个整村推进项目，重点扶持6个特困片区20个贫困嘎查村，完善2个边境嘎查和3个革命老区嘎查村基础设施。实施3个产业化扶贫项目，以节水农业、特色种养殖、绿色农畜产品加工为主，组建专业合作社3个，辐射带动贫困户500户。年内，实现4000名贫困人口稳定脱贫。
（七）扎实推进特色文化建设工程，提高地区文化软实力
一是推动文化事业繁荣发展。落实文化惠民工程，在新设的4个苏木乡建设文化站，改扩建2个社区文化室，力争每个嘎查村都有“文化大院”。组织实施好“户户通”工程，送戏送电影下乡1000场以上。与内蒙电视台合作举办“吉祥达茂”春节晚会，组织好元宵节系列文体活动。以“放歌草原·书写百姓”主题文化实践活动为载体，努力打造一批文化精品项目。“哈布图·哈撒儿祭祀”申报国家级非物质文化遗产，大型民族音·舞·诗《草原祭礼》申报自治区“五个一工程奖”。申报“中国游牧文化之乡”和“群口好来宝之乡”。做好全国第一次可移动文物普查；编制安达堡子古城、金堑壕等国家级文物保护单位规划，同步进行抢救性保护；全面启动敖伦苏木古城遗址保护利用工作。
二是全力办好第二届中国游牧文化旅游节。健全百灵那达慕文化产业园运行、管理机制，完善道路、广场等基础设施，开工建设马交易市场和游乐场，增强配套服务和娱乐功能，打造自治区级文化产业示范基地。组织好草原国际论坛、经贸洽谈会、第二十五届那达慕大会、第三届哈撒儿文化艺术节、马文化节、草原50公里山地自行车联谊赛、第二届西部盟市跤王争霸赛、全国摩托车场地锦标赛、二人台比赛、达茂文化名人义演、“安达·奈日”蒙古国明星商演、“爱尚草原”音乐节等活动。筹划建设哈撒儿射箭基地，举办“哈撒儿后裔旗县射箭邀请赛”。
三是推动文化旅游融合发展实现重大突破。以中国游牧文化旅游节为平台，加大招商引资力度，与中国旅游投资股份有限公司合作，打造达茂大旅游品牌；全力支持宏丰置业集团加快吉穆斯泰、敖伦苏木古城、哈撒儿祭奠堂、满都拉口岸、龙梅玉荣旧居、巴音杭盖自然保护区等旅游项目建设。新建百灵庙镇周边草原观景台和自驾游保障基地等驿站设施，推出游牧文化、口岸风情、红色旅游、农（牧）家休闲等精品旅游环线，推进跨国跨区旅游合作。加快完善希拉穆仁草原旅游景区基础设施，建成游客服务中心、停车场，修缮普会寺及广场，开发红格尔敖包，新建、改建水冲厕所10座，力争年内晋升为国家4A级景区。开展百灵那达慕文化产业园、吉穆斯泰景区、哈撒儿景区申报国家3A级旅游景区工作。全面实施旅游服务标准化体系建设，规范旅游线路标识标牌和农（牧）家乐经营行为。年内，全旗接待游客达到148万人（次）以上，实现营业收入5.8亿元以上；文化旅游产业增加值达到8.3亿元以上，占地区生产总值的比重达到4%以上，努力建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。
（八）扎实推进社会管理创新工程，构筑祖国北疆安全稳定屏障
一是进一步加强基层基础建设。巩固“一办三中心”体制机制创新成果，改进社会治理方式。推进“精街道、强社区、促服务”社会管理体制改革，完善百灵庙镇8个社区内部配套设施和社会管理信息化网络。为百灵庙镇1个社区新建800平方米业务用房。根据发展的需要，适时推进农村牧区社区建设，解决各苏木乡镇政府所在地、移民新村、农牧业产业化园区因移民、户籍等原因造成的基层自治组织管理不便、服务缺失等问题。
二是加快推进依法治旗进程。建立规范性文件和重大决策合法性审查制度。大力推进“六五”普法，提高全民法律意识。依法开展第三次经济普查，依法加强档案工作，提高公共信息资源的法律权威性。严格行政执法人员资格认证、持证上岗、定期轮岗等制度，全面加强法律法规培训教育，不断改进行政执法工作，实现规范执法、公正执法、文明执法。
三是强化信访维稳工作。深化信访制度改革，完善领导干部包案责任制，推行网上办理信访案件。充分发挥“一办三中心”和联合接访大厅的作用，切实抓好初信初访的协调处理，努力把信访问题解决在当地、化解在萌芽状态，全旗信访总量、重信重访、集体越级访同比各下降20%。深入开展涉稳隐患排查整治“百日行动”，解决好人民群众关心、关注的热点、难点问题，严防发生群体性突发事件和个人极端事件。
四是努力创建“平安达茂”。深入排查整治突出治安问题，严密防范和打击各类违法犯罪活动。继续开展禁毒、打击传销专项行动。加强网络信息安全管理，完善网上有害信息监管和查处机制。坚持监控设备与城镇发展同步建设、同步使用，实现数字监控全覆盖。落实安全生产属地管理责任，深化工矿商贸企业、道路交通等重点领域专项整治，加强消防安全、建筑施工安全、危化物品运输安全等工作，坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案，增强应急管理水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体和驻旗垂管单位工作，重视发挥老年文体协会等社会组织的作用。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，实施好“少数民族发展资金”项目，创建全国民族团结进步示范旗。加强对宗教活动及场所管理。进一步强化边境地区管控，支持驻旗部队和民兵队伍建设，争创自治区“双拥”模范旗七连冠。
各位代表，做好今年的各项工作，对于实施好“攻坚年”战略、实现“四个突破”，加快建设美丽新达茂意义重大。我们要在旗委的坚强领导下，紧紧抓住全面深化改革的战略机遇期，确保完成市委、市政府下达的各项改革任务，使政府工作更加体现时代性和创新性；以深入开展党的群众路线教育实践活动为载体，进一步加强政府自身建设，自觉接受旗人大和旗政协的监督，切实纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，不断提高行政效能，真正做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。一是坚持执政为民。深入开展“服务型政府提升年”活动，加快转变政府职能。建立各部门行政审批事项目录清单制度，承接好上级下放的审批事项，清理下放旗级审批权力。理顺公共资源交易市场运行机制，加强政务服务中心“一站式”、“一条龙”服务体系建设，努力为全面攻坚创造更加高效、更加快捷的政务服务环境，为企业和群众创造更加便利、更加优质的办事平台。推进政务公开，强化政府门户网站管理，保障群众的知情权、参与权和监督权。二是坚持务实高效。始终保持求真务实、真抓实干的优良作风，以作风促工作，以工作树新风，努力为全面攻坚提供“正能量”。坚持脚踏实地，把更多时间用在推动工作、全面攻坚上，做到敢于担当、勇于突破、善于克难；坚持奋发有为，把更多精力用在强化执行、重点突破上，做到说了就算、定了就干、雷厉风行，确保每一项任务都能落到实处，每一件工作都能抓出成效。三是坚持廉洁从政。全面落实“一岗双责”，不断加强对权力集中部门和资金资源密集领域的行政监察和审计监督。在夯实财源基础、强化税收征管的同时，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费，从严从俭办一切事业。以“制度落实年”活动为载体，强化政风行风建设，下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良风气，建设廉洁奉公、勤政为民的公务员队伍，不断提高政府的公信力。
各位代表，目标已经明确，关键在于落实。让我们以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和旗委的正确领导下，提振信心，抢抓机遇，全力攻坚，大胆突破，为实现建设美丽新达茂、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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