政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去五年工作回顾2008年以来，本届政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大下面是小编为大家整理的达茂联合旗2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
2008年以来，本届政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，以科学发展观统领全局，坚持“工业立旗、三产拉动”和“三个集中”工作思路，大力实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”战略，推动经济社会快速发展。特别是2011年以来，我们深入落实市委、市政府“科学发展、全面转型、富民强市”战略要求，紧紧围绕“四项重点工作”，全面实施“八大工程”，全旗呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会全面进步、文化繁荣发展、生态逐步好转、民族团结和谐、边境安宁稳定的大好局面。
——综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值从2007年的65.8亿元预计增加到166.1亿元，增长1.5倍，年均增长20.3%。财政收入由8.9亿元预计增加到20.6亿元，增长1.3倍，年均增长18.5%。固定资产投资由61亿元预计增加到186.7亿元，增长2.1倍，年均增长25.1%。
——经济结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的9.9∶65.9∶24.2预计调整为7.7:70.6:21.7，工业经济主导地位进一步夯实。统筹城乡发展成效显著，城镇化率达到46.3%，较2007年提高6.5个百分点，城乡一体化走在全市前列。节能减排主要指标完成了包头市下达的目标任务。
——基础设施和生态建设实现新突破。水浇地由2007年的20万亩增加到30万亩，高效节水灌溉面积由3万亩增加到18万亩。公路总里程由2020公里增加到2325公里，新增铁路里程85公里。建成110千伏变电站2座、35千伏变电站2座。实行阶段性禁牧，成为自治区第一个实现全面阶段性禁牧的旗县，草原植被覆盖度由22.3%增加到27%，森林覆盖率由9.8%增加到12.5%。
——人民生活得到新改善。累计为民兴办67件98项好事实事，城乡居民普遍受益。城镇居民人均可支配收入由2007年的15315元预计增加到27337元，纯增12022元，年均增长12.3%。农牧民人均纯收入由5524元预计增加到9389 元，纯增3865元，年均增长11.2%；贫困人口由2.6万人下降到1.1万人，彻底甩掉了国贫旗的“帽子”。
——社会事业呈现新气象。在全市率先实行高中阶段“三免一补”和学前教育“两免一补”，实现十五年免费教育。新建、改建苏木镇卫生院13个、嘎查村卫生室36个，建成国家二级图书馆、文化馆和8个苏木镇综合文化站、77个嘎查村文化室，覆盖城乡的公共卫生、公共文化体系基本形成。
五年来，我们重点抓了以下几方面工作:
（一）着力推动产业结构转型升级。坚持项目带动战略，累计实施投资5000万元以上重点项目135个，预计完成投资450亿元；争取上级资金预计达到25亿元。积极推动金融机构扩大信贷规模，金融服务经济发展能力不断提升。加快推进新型工业化。先后出台了一系列优惠政策，石宝铁矿生铁、炼钢、轧材等下游生产线建成投产；巴润工业园区形成1500万吨采矿、450万吨选矿、2000万吨输水及550万吨矿浆输送生产能力，成为集“采剥总量全国最大、采选全自动化控制全国最先进”等七个全国领先技术的工业园区。巴音百万千瓦级风电基地获国家能源局核准，全旗风能、太阳能项目核准规模达到231万千瓦；风电实现并网82万千瓦，占包头市并网总规模的77%。建成冀东230万吨新型干法水泥生产线，引进实施东盛科技30万吨醋酸乙烯、渝丰6万吨氟化铝等项目，化工建材产业逐步发展壮大。大力发展现代农牧业。全面推广各类现代农技，滴灌面积由1000亩发展到16万亩；马铃薯生产全程机械化水平达到93%，高于全国平均水平60个百分点。建成九华脱毒种薯繁育基地，马铃薯面积稳定在农作物总播面积的60%左右，高产创建区达到46万亩，农民人均薯业纯收入由2007年的2376元预计增加到5700元。结合阶段性禁牧，推动畜牧业集约化、规模化发展，建成万头（只）肉牛肉羊养殖基地2处、千头（只）肉牛肉羊养殖基地29处、特色养殖基地4处。组建“众惠盛”、“德彪”等40个专业合作组织，市级龙头企业达到11户，培育形成一批农畜产品优势品牌，“达茂草原羊”、“毕力格泰”、“万禾”被评为包头市知名商标。向马来西亚、泰国销售商品薯60万斤，实现马铃薯出口“零”的突破；精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重庆等地市场。发展壮大三产服务业。在希拉穆仁景区建成喷灌草原3万亩，招商建设希拉穆仁大酒店；不断完善达尔汗、哈撒儿景区基础设施，全旗旅游接待人数由2007年的77.5万人（次）预计增加到102万人（次），首次突破百万人（次）大关，在自治区101个旗县区中排名第一。完成口岸联检大楼等基础设施，援建蒙方杭吉口岸，开工建设口岸物流园区一期工程，满都拉口岸升级为国家级双边季节性开放口岸，过货量由2007年的838吨预计增加到50万吨以上，翻了9番多，是前十年过货量总和的1.3倍。
（二）着力提升百灵庙镇发展水平。高度重视规划的科学引领功能，组织编制全旗城乡一体化规划和8个苏木镇总体规划、控制性详细规划及47个中心村、15个产业化园区规划。累计投入23亿元，实施城建重点项目85个。改造棚户区33万平方米，住宅楼建筑面积由2007年的32万平方米增加到123万平方米；完成拥军大桥、河道综合治理等重点工程；拓宽城区主要出口道路，改造主街道5.3万平方米，人均道路面积由9平方米增加到12.5平方米；建成污水处理厂，铺设污水管网21公里，城区污水处理率达到70%；购置垃圾清运车16台，垃圾清运率达到85%；新建河东热源厂、配套供热主管网5.1公里，改造供热二次管网4.8公里，集中供热能力达到200万平方米，集中供热覆盖率达到60%；建成天然气加气站，铺设管网8公里，河东新区天然气入户率达75%，城镇管道供气实现“零”的突破。建成艾不盖生态园，城区绿地面积由42万平方米增加到73.5万平方米。
（三）着力加快城乡一体化进程。大力实施危房改造、财政“一事一议”、游牧民定居等惠民工程，统筹推进中心集镇与新农村新牧区建设。在乌克忽洞等中心集镇实施移民扩镇工程，新建住房2320套，转移安置农牧民8150人。在全市率先实施以土房改造为主的村庄整治工程，累计拆除土房8472间、新建住房4723套。农区整体拆迁旧村36个，建成大西滩、黄花滩等新村24个；牧区23个产业化园区增建住房1021间、改造棚圈624处，成功打造南营所等5个示范性牧业产业化园区。城乡环境不断优化，累计投资26亿元，建成包满铁路白云鄂博至巴音花段工程；新建、改建通乡公路8条314公里、通村公路49条435公里，苏木镇全部通油路，嘎查村全部通公路；百灵庙至固阳一级公路全线通车，结束了旗境内没有一级公路的历史。新建移动通讯基站99座，移动网络覆盖率达到98%。建成清水湾、温都不令等4座水库，综合治理水土流失面积12.5万亩。
（四）着力加强生态环境保护与建设。坚决贯彻围封禁牧重大战略，全面落实草原生态保护补奖机制，认真开展禁牧专题调研，健全完善草场、住房、教育等补贴政策，禁牧转移成果不断巩固；扎实推进集体林权制度改革，540万亩集体林地全部确权发证；京津风沙源治理、退耕还林取得阶段性成果，累计完成生态治理面积402万亩，有效遏制了草原生态恶化趋势。高度重视重点行业、重点企业节能减排，累计关停不符合产业政策、严重污染环境的企业80户，万元生产总值能耗较2007年下降19个百分点，顺利完成包头市创建国家环保模范城市阶段目标任务。创新矿产资源管理模式，设立乌兰、合教、召河3处矿产资源检查站，严厉打击私挖盗采矿产资源行为，累计征收行政规费2700万元；组织实施了石宝铁矿、隆盛矿业等矿产资源节约和综合利用项目。加强企业用水监管和水价调控，严格淘汰不符合节水标准的工艺、设备和产品。实施土地整理项目23个，新增耕地5200亩；补耕项目6个，新增水浇地2400亩。
（五）着力增强科技、智力支撑能力。加快推进农牧业科技创新，引进马铃薯新品种37个，调购良种肉羊1.4万只；开展农牧民实用技术培训5.3万人（次），推进科技成果产业化应用；建立农牧业科技考核制度，开展科技人员项目承包工作；加快信息化建设，改版优化政府网站，建成政务内网系统和视频会议室。新建农牧业气象信息服务网，发布天气预测、预警信息6.8万条，实施人工影响天气作业76次。努力办人民满意教育，新建百灵庙第二中学，实施5万平方米校舍加固工程，完成蒙古族学校塑胶操场等项目；48名教师被评为市级以上优秀教师，中考总分均分连续三年居包头市外围旗县区第一，蒙古族学校、民族幼儿园成为包头市“民族传统文化教育基地”；创新教育发展模式，与北京师范大学合作办学。优化人才队伍结构，累计引进培养各类人才879人，其中，硕士研究生18人、本科生475人；组织公务员知识更新、能力提升培训和事业单位继续教育35期、1.2万人（次），公务员与事业人员的能力素质不断提高。
（六）着力保障和改善民生。建立了以人为本的公共财政体系，实实在在为民办好事、办实事。坚持以创业带动就业，累计发放创业贷款1.5亿元，扶持1800人成功创业；城镇新增就业9914人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；农牧民劳务输出每年保持在2万人以上。不断健全完善社会保险和社会救助制度，城乡居民养老保险参保人数分别达到13209人和62469人，城镇居民医疗保险参保人数达到11500人；城乡低保最高标准分别达到每人每月505元和每人每年4480元，分别高出全区平均水平140元和2252元；“五保户”集中供养能力达到53%，高出全市平均水平3个百分点，3所敬老院被评为全市“五星级”敬老院；建立城乡大病救助制度，救助1553人（次），发放救助金400万元；积极开展救灾救助和“博爱送万家”活动，救助受灾贫困家庭2100户、残疾人学生和残疾人子女341人。全面落实“两个纲要”，妇女儿童事业健康发展。扎实推进保障性安居工程，建成廉租房4.2万平方米、公租房3.9万平方米、经济适用房2.6万平方米、牧民小区住房13万平方米。实施安全饮水工程135处，解决了5.5万农牧民饮水安全问题；启用百灵庙镇生活用水降氟处理设备，提高了居民饮用水质量。实施医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构基本药物实现零差率销售，新型农村牧区合作医疗参合率达到99.3%，高出全市平均水平0.4个百分点；旗医院外科楼、病房楼、蒙医院药浴楼等一批医疗基础设施投入使用，蒙医院晋升为二级甲等蒙医综合医院。认真做好人口计生工作，人口自然增长率控制在3.17‰。
（七）着力推动文化繁荣发展。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快推进文化体制改革，全旗文化产业、文化事业得到前所未有的大发展。不断完善城乡公共文化服务体系，开办调频102.8兆赫广播电台和有线电视节目，广播、电视覆盖率分别达到98%和97%；举办迎新春文艺晚会、元宵节灯展及焰火晚会、马文化节、“哈撒儿”文化艺术节、“爱唱蒙古歌”等群众性文化活动。乌兰牧骑演艺水平进一步提高，被评为自治区“一类乌兰牧骑”，获自治区首届民族文艺汇演二等奖、“明华杯”全市第四届少数民族文艺汇演一等奖等12个市级以上奖项。积极支持民间文艺团体，为10个业余文艺演出团队配套服装、乐器，老年人文体协会不断发展壮大。全力打造文化系列精品项目，数字电影《百灵庙的枪声》首映、大型民族音·舞·诗《草原祭礼》首演取得圆满成功；拍摄电视纪录片《秘境寻踪》，出版《达茂历史文化丛书》和蒙文季刊《艾布格高勒》，制作《爱的摇篮—达尔罕茂明安》歌曲集，举办首届“大美达茂”民族风情摄影展、第三届“母语杯”蒙古文书法大赛。为63个嘎查村配备健身器材，建成占地2600平方米的那达慕主会场，成功承办包头市第一届、第二届少数民族传统体育运动会，隆重举办第二十二届、二十三届那达慕大会，全民健身和少数民族传统体育事业得到长足发展。
（八）着力加强社会管理创新。深入开展“下基层、转作风、访民情、谋发展”调研讨论活动，切实做到了问政于民、问需于民、问计于民。坚持依法行政，圆满完成“五五”普法，顺利启动“六五”普法；圆满完成第二次经济普查和第六次人口普查；自觉接受旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督，认真办理旗人大代表建议和政协委员提案，政府科学决策、依法决策的能力和水平进一步提高。积极推进行政管理体制改革，完成新一轮政府机构改革任务；设立行政审批大厅，不断规范档案工作，政务服务效率明显提升。强化行政监察和审计监督，全面开展廉政文化“六进”活动，加强行政效能监察，大力开展纠风专项治理，健全完善惩防体系，反腐倡廉见到明显成效。强化基层组织管理，圆满完成第七届、第八届嘎查村（居）委会换届工作。以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为核心，深入开展“打黑除恶”、“破案会战”等专项行动，社会治安稳定有序。在重大项目建设、重点领域实行社会稳定风险评估。建立联合接访和矛盾纠纷联合调处机制，拿出7300多万元，妥善解决了大中专毕业生、城镇退役士兵、铂金矿转制职工安置等22个信访积案。牢固树立“安全发展”的工作理念，扎实抓好工矿商贸企业、交通运输、消防等领域的隐患排查治理和专项整治，安全生产形势保持稳定。加强价格监测和市场监管，严肃查处假冒伪劣案件。全面贯彻党的民族政策，认真组织开展民族团结进步宣传、表彰活动，依法管理宗教事务，严厉打击邪教，不断健全军警民联防联控体系，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。
即将过去的2012年,既是本届政府任期的最后一年，也是极不平凡的一年。受经济下行、市场低迷影响，我旗经济发展遇到极大困难。面对严峻复杂的经济形势，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在“稳中求进”的总基调上，紧紧围绕“四项重点工作”，全面实施“八大工程”，经济社会保持平稳较快发展。预计地区生产总值增长13%，固定资产投资增长18%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长18%，经济发展综合水平、经济增长质量和效益稳步提升；城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长13%，城乡居民生活水平进一步提高；基础设施日益完善，生态环境持续好转，节能减排实现预期目标，发展保障和可持续发展能力明显增强，圆满完成了调整后的旗十三届人大六次会议主要目标任务。
各位代表！过去五年，是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的五年，是我旗全面建设小康社会、推进现代化进程的重要阶段。五年的艰辛奋斗和发展建设得到了中央、自治区、包头市的充分肯定，我旗先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国科技进步旗”、“全国‘五保’供养先进集体”、“全区民族团结进步模范集体”、“全区矛盾纠纷排查、治安突出问题和治安复杂地区排查先进集体”、“全区鼠疫防治工作先进集体”、“全区盟市体育目标化管理责任书突出贡献单位”荣誉称号，列入“全国小型农田水利重点县”、“全国草原保护建设科技综合开发示范县”，创建自治区双拥模范旗实现“六连冠”；百灵庙镇被评为“自治区卫生城镇、十佳魅力名镇、小城镇建设示范镇”，石宝镇腮乌素村、希拉穆仁镇被命名为“全国文明村镇”，蒙古族学校被命名为“自治区体育传统项目学校”，“达茂旗2万禁牧牧民集体”获得“感动包头”人物殊荣。
回顾过去五年的奋斗历程，我们取得的成绩来之不易。在科学发展观的指引下，我们进一步加深了对经济社会发展规律的认识，积累了许多宝贵经验。一是必须坚持与时俱进，不断完善符合旗情的工作思路。在五年的发展实践中，我们始终立足欠发达的基本旗情，坚持发展是第一要务不动摇，从“工业立旗、三产拉动”、“三个集中”奠定的基础上，到“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”开启的新征程，再到以“四项重点工作”统揽全局、全面实施“八大工程”实现的新跨越，我们的工作思路越来越切合旗情实际，为全旗又好又快发展提供了根本保障。二是必须坚持发挥相对优势，依托资源、区位优势推动发展。在五年的发展实践中，我们始终立足资源型地区的实际，充分发挥地域广阔、资源富集的优势，把发展优势特色产业放在一切工作的首要位置，积极调整优化产业结构，引进建设重大项目，培育壮大钢铁、稀土、新能源、化工建材、马铃薯、建设型畜牧业、旅游和口岸贸易等优势产业，不断提高经济增长的质量和效益，使经济发展更具全面性、协调性和可持续性，为全旗又好又快发展奠定了坚实基础。三是必须坚持团结奋斗，同心同德共建美好家园。在五年的发展实践中，我们始终立足边境少数民族地区的实际，以团结促和谐、带发展、保稳定，切实做到领导班子团结奋进、干部队伍团结向上、军政军民团结和睦，各族人民心往一处想、劲往一处使，形成全旗上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设的大好局面，为全旗又好又快发展营造了良好环境。四是必须坚持勤政为民，全心全意为人民服务。在五年的发展实践中，我们始终立足以人为本，想群众之所想，急群众之所急，做到发展为了人民、发展依靠人民，不折不扣落实各项惠民政策，切实把“富民优先、民生为重”的理念真正转化为人民群众可以享受到的成果，从而得到了人民的衷心拥护，为全旗又好又快发展凝聚了强大合力。
各位代表！过去五年，全旗上下同舟共济，攻坚克难，我们经受住了多方面的严峻考验，圆满完成了本届政府的各项工作任务，经济社会建设取得了令人瞩目的成绩，谱写了科学发展的新篇章。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界监督支持的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表本届政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向旗人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻旗解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心达茂旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现为经济总量相对较小，产业发展不够充分，资源优势没有真正转化为产业优势，欠发达的旗情还没有从根本上改变；经济下行压力不断加大，保持经济社会平稳较快发展的不确定、不稳定因素增多；城镇基础设施滞后，辐射带动能力不强，城乡一体化水平有待于进一步提升；城乡居民增收渠道较窄，收入水平与全市相比差距较大，需要解决的民生问题依然较多；维护社会稳定面临的困难、挑战日益增多，出现的新情况、新问题较为复杂，社会管理任务仍然艰巨；政府自身建设需要进一步加强，干部队伍的能力和素质仍需继续提高，等等。在困难和问题面前，我们要以高度负责的精神，认真加以解决，绝不辜负人民的期望和重托。
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
今后五年，是完成“十二五”规划奋斗目标、推进全面建设小康社会的重要时期，也是启动实施“十三五”规划、迈向更新更高发展层次的关键时期。经过多年的发展积累，我旗已经具备了又好又快发展的基础与条件，特别是近年来，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的意识更强、干劲更足，成为我们实现新跨越的有力保障。
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观统领全局，认真落实旗委十二届三次全委（扩大）会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务、稳定第一责任不动摇，大力实施“富民强旗”战略，紧紧围绕稳增长、调结构，抓城建、强基础，活商贸、惠民生，促和谐、保安宁“四项重点工作”，大力推进产业结构转型升级、精品城镇建设、统筹城乡一体化发展、生态环境保护、科教兴旗和人才强旗、保障和改善民生、特色文化建设、社会管理创新“八大工程”，加快构建多元发展的现代产业体系、多级支撑的城镇体系和健全完善的基本公共服务体系，筑牢祖国北疆生态安全屏障和安全稳定屏障，加快建设繁荣富裕和谐美好的新达茂。
主要预期指标为：地区生产总值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长16%左右，财政收入年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长15%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农牧民人均纯收入年均增长12%左右，力争使牧民人均纯收入增长的更快些。
实现上述奋斗目标，我们必须坚定不移地以“四项重点工作”统领全局，下大力气抓好“八大工程”的推进工作。
（一）大力推进产业结构转型升级工程，加快提升综合经济实力和竞争力。实施一批经济社会效益好、可持续发展能力强、引导带动作用明显的大项目、好项目，推动经济结构调整，促进产业转型升级。到2017年，三次产业结构优化为6∶63.5∶30.5。巩固加强农牧业基础地位。以提高农牧业综合生产能力为目标，大力发展节水农业，水浇地全部实现以滴灌为主的高效节水灌溉；加快畜种改良和饲草料基地建设，畜禽良种化率达到95%以上，紫花苜蓿面积达到8万亩以上。健全种薯繁育体系，优质种薯比例扩大到80%以上；马铃薯种植面积稳定在50万亩左右，其中，种薯扩繁面积达到30万亩。因地制宜发展肉牛肉羊和特色养殖业，建成规模化养殖基地68处。引导和鼓励农牧民以土地草牧场出租、股份合作等方式参与收益分配，70%以上的农牧户加入专业合作组织，土地集约化经营水平达到60%以上；加强农超、农企对接，建设农畜产品精深加工项目，提高农牧业组织化程度和市场化水平，将我旗打造成全国知名的马铃薯种薯基地和有机牛羊肉基地。构建多元发展的工业经济体系。深入贯彻自治区“双百亿”工程部署，推动新建项目向园区集中，将巴润工业园区打造成“百亿元”园区，2017年工业产值达到200亿元以上；努力推动白彦花煤田综合开发，逐步在百满公路、包满铁路沿线形成带动区域经济发展的工业带，把我旗建设成自治区沿边工业重镇。加强对钢铁企业的扶持引导，积极发展铸件、合金钢等下游产品，形成40万吨铸件、200万吨特钢、50万吨线材的生产规模。主动承接包钢稀土冶炼转移项目，推动稀土产业提升、产品升级。加快发展风电、太阳能光伏发电产业，建成巴音百万千瓦级风电基地，太阳能光伏发电并网10万千瓦，新能源装机规模达到260万千瓦，打造自治区清洁能源基地。招商建设PVC、氟化工、高纯石墨、珍珠岩保温隔热材料等化工建材项目。加大铜、金资源勘查整合力度，发展有色金属加工业。加快发展三产服务业。以建设草原文化旅游大旗为目标，加强基础设施建设，完善配套服务体系，加快旅游与文化融合发展。将希拉穆仁草原旅游景区打造成5A级景区，将哈撒儿祭祀文化旅游景区和敖伦苏木景教文化旅游景区打造成4A级景区，大力推进满都拉国际口岸旅游景区、达尔汗草原岩画旅游景区、农业观光旅游景区、红色旅游景区和工业旅游景区建设。推出五条精品旅游线路，即百灵庙抗日武装暴动纪念碑至草原英雄小姐妹旧居红色旅游线路、满都拉口岸至蒙古国乌兰巴托国际口岸旅游线路、石宝铁矿至巴润工业园区工业旅游线路、石宝至西河农业旅游线路、敖伦苏木古城至达尔汗草原岩画考古旅游线路。到2017年，旅游业增加值达到20亿元，占地区生产总值的比重达到6%。进一步完善满都拉口岸基础设施，建成集进口、仓储、转运、加工和贸易为一体的国际口岸物流园区；加强与蒙古国的交流与合作，大力发展矿产品就地转化加工项目，将满都拉口岸建成自治区西部重要的矿产品物流基地和向北开放的重要通道。到2017年，口岸过货量达到1000万吨以上，贸易额达到40亿元以上。不断完善城乡商贸服务基础设施，培育壮大现代物流业，推动城乡市场繁荣发展。
（二）大力推进精品城镇建设工程，切实提高城镇辐射带动能力。高起点、高水平、高标准推进百灵庙镇提质扩容，打造自治区名副其实的“魅力名镇”。健全完善规划体系，科学确定功能片区、用地规模等规划指标，健全规划实施机制，强化规划的严肃性和权威性。加快推动旧城区改造，完成所有棚户区征收，消除平房区、“夹心房”；推进“三大出口”和既有居住建筑节能改造，增加城镇绿地和居民体育用地，将旧城区打造成以餐饮居住、休闲旅游为主的生态宜居城区。大力推进新城区建设，不断完善道路管网、广场园林、停车场等公共服务设施；严格功能布局，统筹设计建筑风格、造型、色彩、体量，打造3个建筑规模8万平方米以上、绿化率50%以上，功能齐备、环境优美的高档住宅小区，建成四星级以上酒店、商业综合体、大型公共体育场馆等标志性建筑，彰显蒙元文化，体现地方特色，将新城区打造成以行政办公、商贸物流、文体娱乐为主要功能的精美城区。城区给水、排水、供热、供气和公交覆盖率达到100%，污水处理率、垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇低保、住房困难家庭住房保障率达到100%，人均公共绿地面积达到8平方米，人均道路面积达到16平方米，人均公共体育场地面积达到1.2平方米。坚持“建管并重”，实行规范化、精细化管理，改进完善城区视频监控系统，构建公安、城管联合互动的城域数字化管理网络，促进城镇管理上档升级。
（三）大力推进统筹城乡一体化发展工程，努力提升城乡协调发展水平。坚持“规划先行、政策引导、重点突破、梯度推进”原则和“产城融合”发展理念，加快完善苏木乡镇基础设施条件，全面完成集体宿舍、食堂建设任务，办公场所全部实现楼房化；统筹教育、卫生、文化等社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。捆绑危房改造、财政“一事一议”、游牧民定居等项目资金，与和谐矿区建设有机结合，大力开展村庄整治建设，撤并自然村117个，建成36个中心村、93个基本村，农村牧区形成60个中心村、200个基本村的村庄布局。推动具有合法稳定职业及稳定住所的流动人口，特别是农牧民工向城镇聚集，城镇化率达到60%以上。实施塔令宫水库、包头至满都拉管道引水工程，破解工业用水瓶颈难题；全面完成农村牧区安全饮水工程建设任务，彻底解决农牧民饮水安全问题。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站3座、35千伏变电站7座，新增变电容量30万千伏安，形成以500千伏输电线路为网架主体、220千伏变电站为枢纽的输变电体系，有效解决电力送出和农村牧区水电配套问题。以增强交通运输保障能力为目标，努力推动二连浩特至满都拉、巴音花至满都拉铁路建设；加快实施主干道和重点公路改造升级，境内主干道全部升级为一级公路；继续实施农村牧区通村公路建设，实现村村通油路，并逐步向产业化园区、旅游景区延伸。到2017年，等级公路总里程达到3085公里。
（四）大力推进生态环境保护工程，着力构建祖国北疆生态安全屏障。牢固树立用发展的办法保护生态的观念，坚定不移推进资源节约型和环境友好型社会建设。健全完善草原生态补偿长效机制，巩固禁牧转移成果。实施退耕还林工程12万亩、京津风沙源治理二期工程150万亩，森林覆盖率达到15%以上，项目区草原植被覆盖度达到40%以上。认真解决工业化与资源环境之间的矛盾，做到要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科技，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。严格执行环境影响评价，建设项目中污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。抓好土地复垦开发整理，实现耕地占补平衡，新增耕地4000亩以上；严格管理建设用地，坚持以项目投资额和效益合理确定用地规模，全面提高土地集约利用水平。严格水资源管理，优化水资源配置，农业发展实行以水定播，工业用水重复利用率达到60%以上，第三产业及生活节水器具普及率达到85%以上，努力建设节水型社会。全面开展和谐矿区建设，地下开采的金属矿产回采率达到85%以上，露天开采达到95%以上；企业厂区绿化率达到90%以上，矿区生态环境恢复治理率达到90%以上。
（五）大力推进科教兴旗和人才强旗工程，不断增强科技保障和智力支持能力。按照优先发展、育人为先、改革创新、促进公平、提高质量的要求，继续完善各类学校软硬件设施，全面实现教育设备现代化、教育场馆楼房化，促进城乡教育均衡发展。深化与北京师范大学的合作，推行攀登英语、数学分层测试等新的教学方式，推动教育事业科学发展。大力推进素质教育，稳步提高义务教育质量。优先发展民族教育，蒙古族学校、民族幼儿园进入自治区民族教育先进学校行列。到2014年，实现义务教育办学条件、师资力量、管理水平、教育质量“四个基本均衡”；到2015年，全旗形成1所高级中学、2所九年一贯制学校、5所小学、7所幼儿园的教育格局；到2017年，中心城镇幼儿入园率达到90%以上、农牧区达到85%以上。加强和创新人才管理，培育引进各类高层次人才，加大本土人才培养使用力度，努力建设结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。到2017年，公务员队伍全部达到大学以上文化水平，企业经营管理人才达到500人以上，专业技术人才达到2500人以上，农村牧区实用人才达到6000人以上。坚持科技与产业发展相结合，构建覆盖城乡的科技服务体系，打造一批产业齐全、重点突出的科技示范基地。深入推进电子政务，建设中小企业信息化服务平台和农牧业电子商务服务平台，实现城乡信息资源共享。
（六）大力推进保障和改善民生工程，努力提高构建和谐达茂的能力水平。坚持每年为民兴办好事实事，认真解决人民群众关心关注的热点难点问题，满足城乡居民日益增长的物质文化需求。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，加强就业培训、创业服务和劳动力市场管理，建成三级公共就业服务场所和资源共享信息网络，矿山企业招用当地农牧民达到企业职工总人数的50%以上，城镇新增就业1万人，年度农牧民劳务输出2万人。严格执行最低工资标准和农民工工资保障金制度，推行企业工资集体协商，保障农民工和企业职工基本权益。完善覆盖城乡的社会保险和社会救助体系，城乡居民养老保险参保率达到100%，实现老有所养；城镇居民医疗保险参保率达到90%以上；城乡最低生活保障实现应保尽保，农村牧区“五保户”集中供养率达到60%以上；健全医疗救助和残疾人服务体系，大力发展社会福利、慈善事业，保障弱势群体基本生活。以整村推进和集中连片开发为重点，加大扶贫工作力度，贫困人口减少到3000人以下。继续实施保障性安居工程，实现中低收入家庭住有所居。深入推进医药卫生体制改革，建成覆盖城乡的公共卫生服务、基本医疗保障、药品供应保障体系，大力发展蒙中医药事业，加快推动医疗资源向农村牧区倾斜，实现城乡居民病有所医；积极开展爱国卫生运动，将百灵庙镇创建为国家级卫生城镇。强化人口计生优质服务，提高出生人口质量和家庭发展能力，人口自然增长率控制在4.5‰以内。
（七）大力推进特色文化建设工程，全面提升地区文化软实力。坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，加快构建结构合理、布局优化、覆盖城乡、设施完善的公共文化服务体系。按照蒙元文化的地区文化定位，围绕神武英雄哈撒儿、监国公主阿剌海、文化使者列班·扫马、百灵庙抗日武装暴动、草原英雄小姐妹和无私奉献的达茂各族人民“六张文化名片”，建设民族文化产业园；引导禁牧牧民发展奶食品加工、蒙古族服饰制作等传统蒙古族手工业，促进牧民稳定增收。建设以文化活动中心为龙头的标志性文化设施，图书馆、文化馆达到国家一级标准。深入挖掘我旗特有的人文历史资源，新建敖伦苏木古城生态博物馆。成立“少数民族历史文化研究会”，健全文物遗迹和非物质文化遗产保护体系。加强和规范那达慕会场管理利用，筹划开展民族演艺、体育比赛等富有民族特色的文体活动，打造形成那达慕产业。每年送戏送电影下乡1200场以上，广播电视覆盖率达到100%；每年组织单项体育比赛5次以上，举办地区性全民健身运动会1次。壮大优秀文艺人才队伍，健全文化发展投融资机制，夯实文化繁荣发展基础。到2017年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%。坚持开展群众性精神文明创建，提升公民文明素养和全社会文明程度。
（八）大力推进社会管理创新工程，全力构筑祖国北疆安全稳定屏障。不断完善基层社会管理体系，全面推行“一办三中心”工作模式，充分发挥苏木乡镇党政综合办、产业发展服务中心、社会发展服务中心和政策法律服务中心的职能作用，加强基层政权建设，构建基层组织与社会力量互联、互补、互动的网格化社会管理格局。切实加强“六五”普法，提高公民学法、守法意识，全民普法率达到100%。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，及时报告工作，自觉接受监督；积极支持旗政协履行职能，主动听取工商联和无党派人士意见建议；高质量办理旗人大代表建议和政协委员提案。深入推进社会矛盾化解，健全矛盾纠纷排查和预警机制，完善领导包案、定期接访和部门联合接访制度，畅通群众诉求表达渠道，切实做到合理诉求解决到位、无理诉求教育到位、生活困难帮扶到位。完善军警民联防联控机制，强化边境地区管控，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，努力创建“平安达茂”。以安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理三项行动为抓手，全面落实安全生产责任，遏制重特大事故，减少一般性事故。强化食品药品安全监管，保障广大人民群众饮食用药安全。牢固树立“三个离不开”的思想，广泛开展民族团结进步创建活动，维护各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面；认真贯彻党的宗教方针，依法维护宗教团体和信教群众合法权益。积极开展双拥共建，加强军政、军民团结，争创自治区双拥模范旗“七连冠”。
三、2013年经济社会发展主要任务
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府履职的开局之年。站在新的历史起点上，面对依然严峻复杂的经济形势，我们要增强忧患意识，坚定发展信心，紧紧围绕“四项重点工作”，深入实施“八大工程”，努力在经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设上迈出新步伐，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13%，财政收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内；完成包头市下达的节能减排指标。
为完成上述目标，要重点抓好以下八个方面工作：
（一）深入实施产业结构转型升级工程
一是提升现代农牧业发展水平。推动马铃薯产业转型升级。马铃薯种植面积稳定在50万亩左右，其中，滴灌面积达到20万亩。扶持九华、小北滩做大做强种薯产业，种薯种植面积达到10万亩以上，生产微型薯4000万粒；建成种薯检测体系和农产品质量安全检测中心，争取农业部在我旗召开“北繁南种”现场会。进一步完善石宝、乌克两大马铃薯交易市场，壮大专业经纪人队伍；培育经营面积1000亩以上的马铃薯专业合作社30个以上，推动马铃薯产业规模化、集约化发展。积极发展林下经济，林带间种植中药材3000亩。完善气象服务体系，降低自然灾害损失。加快发展建设型畜牧业。继续完善畜牧业基础设施，新建棚圈3.8万平方米、青贮窖2.4万立方米，种植优质牧草4.8万亩。认真实施牲畜“种子工程”，新建肉羊胚胎移植中心1处，利用冻精配种、胚胎移植技术实施公犊育肥500头。加快推进规模化、标准化养殖，新建肉牛育肥基地1处、肉羊养殖牧场10个；继续扩大黑猪、蛋鸡、肉驴等特色养殖规模，多渠道增加农牧民收入。加强重大疫病防控和质量监管，完成农区畜间布病普检净化，退出自治区15个重点旗县区，保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全。积极实施农畜产品品牌战略。对全旗马铃薯进行有机产地和产品认证，提高马铃薯销售收益；进一步规范畜产品市场，年内销售精品牛羊肉1000吨以上，“达茂草原羊”品牌创建为自治区著名商标。
二是提升新型工业化发展水平。抓好重点项目建设。依托资源优势，优化服务环境，创新招商方式，引导金融机构加强项目对接，促进银政、银企合作，年内洽谈项目50个，签约25个、协议投资100亿元以上，当年开工项目10个。组织实施投资5000万元以上重点项目72个，总投资451亿元，其中，工业重点项目31个。支持包钢氧化矿选矿搬迁和尾矿综合利用工程建设，实施石宝铁矿特种钢生产项目，延伸钢铁产业链，促进钢铁产品多元化；完成达茂稀土公司新建尾矿库、废气综合处理、分离厂设备更新等技改项目。推动巴音140万千瓦和申能、富磊、盾安、安诺吉4个5万千瓦风电项目加快建设，新增并网20万千瓦；抓好中电投4万千瓦和龙源、鲁能、天润3个2万千瓦太阳能光伏发电项目，实现并网6万千瓦。续建东盛科技醋酸乙烯和电石渣综合利用项目，新建金六环石墨综合开发、明华环保型全封闭选煤厂、宏民实业珍珠岩制品等项目，扩大化工建材产业规模。全力保障存量企业稳定生产。认真落实支持工业企业发展政策措施，帮助企业解决资金周转、产品销售、工艺改造、产业链延伸等问题。积极推动东盛科技40万吨白灰、渝丰10万吨萤石精粉、钜太珍珠岩综合开发等项目加快生产调试，尽快形成新的经济增长点。年内，工业经济增速保持在15%左右，规模以上工业总产值达到220亿元以上。提高工业经济集群化发展水平。完成巴润工业园区中长期发展规划和规划环评，规范园区建设秩序。实施巴音敖包新型化工建材循环经济园35千伏变电站及线路改造，完成巴润工业园区至白云鄂博矿区道路工程；开工建设巴润工业园区综合服务楼，建立健全联系、服务企业相关制度，为项目入驻和企业发展提供优越环境。全力支持国能置业开展4×100万千瓦坑口电站前期工作。年内，巴润工业园区升级为自治区级工业园区，工业总产值达到110亿元。
三是提升现代服务业发展水平。推动旅游业全面发展。积极引进企业加快希拉穆仁旅游景区综合开发，对景区20顶蒙古包以上的旅游接待点实施水冲厕所改造；招商开发达尔汗草原民俗文化旅游景区和哈撒儿景区，启动红色旅游、国际口岸旅游2条精品旅游线路；全力做好希拉穆仁草原旅游景区创建5A级景区、哈撒儿祭祀文化旅游景区和敖伦苏木景教文化旅游景区创建4A级景区相关工作。加强旅游市场监管，规范旅游业管理秩序。年内，全旗接待游客人数稳定在100万人（次）以上，营业收入达到4亿元以上。推动口岸经济加快发展。严格执行口岸物流园区规划，完成全封闭“五进五出”煤炭专用通道、边检中队营房、检验检疫实验室、景观大道、封闭式仓储大棚及监管场所配套设施建设，支持普盛、明华等企业建设公路、铁路物流园区。加强与中蒙双方相关部门的联系沟通，及早实现常年开放。推动过货企业加大蒙方境内矿产资源开发力度，口岸全年货运量力争突破200万吨。推动城乡市场持续繁荣。启用百灵庙客运汽车站，完成民族特色商务会馆、德宁府国际酒店、财富大厦、城市商业综合体主体建设。继续实施“家电、汽车下乡”工程，改造苏木乡镇农家店，保障群众基本消费需求。
（二）深入实施精品城镇建设工程
一是健全城镇规划体系。完成百灵庙镇总体规划、控制性详细规划申报审批，抓好城市设计，突出蒙元文化元素应用，注重发掘、保护草原城市的原生态，充分体现民族文化、草原特色。完善旗规划建设委员会工作机制，规范建设秩序。
二是加快完善市政设施。全面启动新城区建设，新建城市道路10公里，铺设供水管网4公里、污水管网10公里，实施3公里强弱电管线下地工程，形成相对完整的市政道路框架和管网体系；开工建设2×29兆瓦热电联产项目及5公里配套供热管网。稳步提升旧城区基础设施保障能力，居民住宅楼天然气入户达到1800户以上；启用垃圾处理厂，铺设污水管网2公里；改造小街巷道路1500平方米。加大城镇绿化力度，完成绿化面积240亩。完善城区“三大出口”及艾不盖生态园等公园、广场配套设施；以团结大街美化亮化为重点，继续实施蒙元文化装饰和亮化工程，强化服务功能，提升景观效果。
三是改善群众居住条件。组建专门征收机构，规范征收秩序，大力推进“夹心房”、“平房区”改造，完成瑞星国际、希望家园三期等续建工程，开工建设广福景苑小区等项目，改造棚户区9.6万平方米；完成巴音东小区、新兴花园等居民小区既有居住建筑节能改造6万平方米；实施鹿鸣山庄二期、金三角四期等房地产项目，开发商品楼6万平方米；完成256套廉租房、150套公租房装修和外管网工程，打造形成8个标准化居民住宅小区，满足不同层次人群的居住需求。
四是切实加强城镇管理。严格执行定人、定岗、定责的包街巡查制度，统一设置早市和蔬菜经营流动摊点，规范户外广告、标语、条幅等宣传行为，加强公共场所及附属设施维护管理。加大违章建筑查处力度，严厉打击私搭乱建行为。实行建筑工程定期检查、跟踪管理制度，确保依规建设、质量优良。加大城区公共厕所改造升级力度，新建2个垃圾转运站，完善环卫设施设备，实现城区环境提档升级。引进物业管理公司、组建业主委员会，提高社区管理水平。
（三）深入实施统筹城乡一体化发展工程
一是加快苏木乡镇建设。完成各建制镇和达尔汗苏木总体规划、控制性详细规划申报审批，启动4个新设苏木乡规划编制工作。落实自治区加强苏木乡镇基础设施建设决策部署，加快推进希拉穆仁、明安、巴音花3个新镇建设，将资金、项目向4个新设苏木乡倾斜，完善配套设施，改善基层工作生活条件。
二是全面推进新农村新牧区建设。以西河乡、小文公乡为重点，建设新村5个。整合鹿达矿业公司周边自然村，积极探索村企共建模式，打造新农村示范点。进一步巩固完善牧业产业化园区基础设施，重点打造巴音花镇白音查干和希拉穆仁镇珠依克两个现代牧业产业化园区。结合危房改造和游牧民定居工程，整治与周边旗县区交界处和公路两侧旧村11个，基本完成主干道沿线村庄整治任务。
三是优化城乡发展环境。加快推进包头至满都拉引水和塔令宫水库前期工作，力争年内开工。建成220千伏开闭站，新建乌兰、查干德勒2个35千伏变电站。加大交通投资力度，百灵庙至白云一级公路和百灵庙至达尔汗、大苏吉至达尔汗三级公路以及吉木斯太、哈撒儿旅游公路全线通车，筹划改造百灵庙至满都拉、百灵庙至希拉穆仁一级公路。扎实推进空白苏木乡镇邮政局（所）补建工作和通讯网络建设。
（四）深入实施生态环境保护工程
一是加大生态环境保护与建设力度。认真落实草原生态保护补奖机制，按时兑现各项补贴。严厉打击违规放牧行为，确保禁牧不反弹。实施京津风沙源治理22万亩，完成国家、地方公益林补偿65万亩。加强森林草原防火和草原灭蝗、灭鼠工作，建设草原防火站。加强城乡集中饮用水水源地保护，实施满都拉新村环境综合整治项目；全面完成包头市下达的创建国家环保模范城市工作目标，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别减排102吨、51吨、278吨和10.2吨。
二是提高资源集约节约利用水平。继续实施水土流失综合治理坡改梯项目。大力推广高效节水技术，打造古勒畔滩、文公滩、忽吉图3个高效节水灌溉示范区。完成土地整理和补耕项目12个，新增耕地2400亩、水浇地1.5万亩。改造乌兰矿检站，进一步规范矿产资源管理秩序。推广石宝铁矿、冀东水泥等企业和谐矿区建设试点经验，开展周边环境治理的金属矿山企业达到80%以上，矿地干部交叉任职的企业达到90%以上。
（五）深入实施科教兴旗和人才强旗工程
一是优先发展教育。继续完善教育基础设施，年内实现农村校舍楼房化；强化校园、校车安全管理。建立北京师范大学达茂旗实习基地，开展师资队伍专项培训，提高教育教学质量。为各类学校配置交互式多媒体设备，改进校园网络和监控系统，建设教育城域网平台和数字图书馆、虚拟实验室，加快教育信息化进程。推进蒙语授课基础教育课程改革，提升民族教育水平。
二是加强和创新人才管理。健全完善人才培养、引进、使用、管理工作机制，积极引进优秀紧缺人才，招聘部分事业人员充实到基层岗位，引进企业经营管理人才50名，申报公务员考录岗位30个。继续做好“三支一扶”、“社区民生”等志愿者引进工作。
三是增强科技信息服务能力。新建农牧业科技示范园区1处，试验推广马铃薯新品种5个；以提高专业技术水平为重点，举办农牧业实用技术培训班50期，培训农牧民2万人（次）。依托“三农网络书屋”，进一步完善农牧业信息化网络，提高科技惠农水平。
（六）深入实施保障和改善民生工程
一是继续为民兴办15件好事实事。社会保障方面，参照上级标准，继续提高企业退休人员养老金标准；为45—59周岁禁牧牧民补助养老保险参保费用，对城镇“三无”人员、城乡低保人员、“五保户”、在乡重点优抚对象参加城镇居民基本医疗保险或农村牧区合作医疗，以及全体禁牧牧民参加合作医疗，个人参保参合费用给予全额资助；为环卫一线工人缴纳工伤和意外伤害保险参保费用；资助当年入学的贫困大学生和高中生，本科生每人2000元，专科生每人1000元，高中生每人500元；对城乡低收入人员和患重大疾病的人群进行医疗救助。公共服务方面，在农区扩建乌克忽洞镇中心卫生院、新建腮忽洞卫生院，在牧区全面推行“健康保障小药箱”和流动医疗卫生服务模式；实施20个村、1000户直播卫星接收工程；新建老年人活动中心；建设牧民创业基地和牧民小区休闲广场；通过就业援助，帮助900名就业困难人员稳定就业；新建通村公路80公里；实施农村牧区安全饮水工程43处，解决8871人饮水安全问题；新建河东新区幼儿园和石宝镇幼儿园。保障性安居工程方面，新建公租房100套，改造农村牧区危房500户，为百灵庙镇人均居住面积不足15平方米的低收入家庭发放租金补贴。“三农三牧”方面，对农牧民购置农机具进行补贴，新建60吨马铃薯储窖300座。
二是推动城乡居民稳定就业增收。加强基层就业服务平台建设，实现网格化管理。组织开展机动车驾驶、民族工艺品制作等技能培训。协调金融机构发放小额担保贷款4000万元以上，满足不同人群创业需求。积极开发就业岗位，通过劳动力市场提供就业岗位2000个以上。年内，城镇新增就业1500人，农牧民转移就业2万人。
三是提高社会保险和社会救助水平。进一步完善养老、医疗等各项社会保险制度，年内扩面3500人以上。落实最低生活保障和五保、优抚补助政策，不断提高城乡居民生活保障水平。完善集敬老院、福利中心、光荣院、救助站和救灾物资储备库为一体的福利园区，启动互助养老工程。积极开展红十字特色服务，苏木乡镇建会率达到100%，嘎查村（社区）建会率达到50%以上。认真实施残疾人扶贫基地建设；对考入全日制高等院校的残疾学生，按本科生每人2500元、专科生每人1500元的标准给予一次性奖励。实施扶贫整村推进项目1个、移民搬迁项目2个，实现2000名贫困人口稳定脱贫。
四是提升公共服务能力。实施城乡居民大病商业保险，新型农村牧区合作医疗参合率稳定在99%以上。健全公共医疗卫生服务体系，实施卫生综合楼和农村牧区急救体系建设项目，基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到65%；实行三级卫生服务一体化管理，实现人员管理、行政管理、业务培训、财务管理、药械管理一体化。开展全科医生培训，提升医疗服务能力。推进基本公共服务项目均等化，城乡规范化健康档案建档率分别达到80%和65%以上，急性期人间布病规范治疗率和治愈率分别达到90%和85%以上。积极推进公立医院综合改革，提高医疗卫生机构服务质量。全面抓好人口计生各项工作，人口出生率控制在8.5‰以下。继续加强档案工作，提升服务功能。加快推进统计工作制度化、规范化、法制化建设，提高统计数据质量。
（七）深入实施特色文化建设工程
一是着力完善公共文化服务体系。开工建设集文化馆、图书馆、博物馆、会议展览中心、百灵庙抗日武装暴动纪念馆等为一体的文化活动中心和4个新设苏木乡综合文化站；完成送戏、送电影下乡1200场。通过外出交流、下乡演出等多种形式，进一步提升乌兰牧骑演艺水平。组织举办迎新春文艺晚会及元宵节系列活动、第二届哈撒儿文化艺术节、第二十四届那达慕大会、第六届职工运动会、第四届农牧民运动会等群众性文体活动，推进民族文化与社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、军营文化交汇融合，不断丰富城乡居民精神文化生活。
二是推动文化产业发展壮大。完善大型民族音·舞·诗《草原祭礼》，在旅游景区开展商业化演出。积极协助明华集团做好敖伦苏木古城遗址旅游开发规划及相关前期工作。加强达尔汗苏木民俗村基础设施建设，充实展览内容，办好马文化节、奶食文化节等活动。加快推进电视剧《天边长调》剧本创作和拍摄工作，筹备制作以草原英雄小姐妹为题材的动漫影片；整理出版《达茂旗民调民歌集》，将文化专题片和新创作的歌曲统一精包装出版。收集整理、组织申报非物质文化遗产项目，重点做好哈撒儿祭祀申报国家级非物质文化遗产工作；强化文物保护，争取将“金界壕”、“安答堡子”等历史遗迹列入国家“大遗址保护项目”范围。征集文物充实博物馆馆藏，建立文物藏品数据库。
（八）深入实施社会管理创新工程
一是切实加强基层基础工作。强化苏木乡镇社会管理服务职能，在新设的4个苏木乡开展 “一办三中心”体制机制创新工作，切实履行好服务群众、化解矛盾和维护稳定的职责。健全完善基层群众自治机制，全旗开展“四议两公开一监督”和村级事务“契约化”管理工作法的村庄达到100%。
二是全力维护社会大局稳定。坚持以群众工作统揽信访工作全局，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，依法处理信访突出问题和非正常上访事件，全旗信访总量在2012年的基础上下降25%以上。严格执行重大工程、重大决策、重点领域社会稳定风险评估制度，新建工程未经评估一律不得开工。加强社会管理综合治理，重点单位、公共场所、居民小区以及百灵庙镇“三大出口”数字监控覆盖率达到100%；适时开展各类专项打击行动，保持对违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众的安全感和满意度。进一步健全完善应急机制,提高应对重大自然灾害和突发公共事件的能力。强化企业安全生产主体责任，加大安全生产执法力度，预防和减少一般事故，不发生较大以上事故。认真贯彻党的民族政策，组织开展好“一周两月”各项活动，实施好“特色优势产业发展”和“兴边富民”项目；加强对宗教活动的管理，确保宗教稳定。强化军政、军民团结，支持驻旗部队和民兵队伍建设，巩固自治区双拥模范旗“六连冠”创建成果。
四、切实加强新形势下的政府自身建设
新的形势催人奋进，新的事业任重道远。要确保圆满完成2013年和新一届政府的各项工作任务，必须不断加强政府自身建设，切实增强执行能力，提高行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）以增强凝聚力和战斗力为核心，打造团结协作政府。始终与上级党委、政府保持高度一致，坚决贯彻执行中央、自治区的方针政策，把思想统一到市委、市政府和旗委的决策部署上来，把行动落实到既定目标任务上来，全力以赴抓好经济社会各项工作。自觉维护政府形象，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。在各类活动中，时刻维护旗委、政府决策的严肃性，相互支持、相互协作，共同营造和谐融洽的工作氛围，形成干事创业的强大合力。
（二）以依法行政为重点，打造法治诚信政府。始终坚持依法行政，提高政府决策的权威性。政府系统各级领导干部要率先垂范，照章办事，严格执行有关法律法规。对重大事项和重要安排部署，必须按规定程序办理；对涉及全旗中心工作的重大问题，严格落实民主集中制要求，切实做到依法决策、依法办事。全力支持旗人大、旗政协履行职责、开展工作，主动接受旗人大及其常委会的依法监督和旗政协的民主监督，提高决策的科学性和民主性。积极推进政务公开，提高政府工作的透明度。自觉接受新闻舆论和社会公众监督，充分发挥监察、审计部门依法独立监督作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，促进社会组织健康发展。
（三）以加强执行力建设为目标，打造务实高效政府。牢固树立“抓好工作是本职，不抓工作是失职，抓不好工作是不称职”的观念，不折不扣地贯彻落实旗委的各项决策部署，进一步增强政府执行力，扎实有效地推动各项工作。进一步加强政务服务中心管理，规范行政审批行为，提高行政效能。始终站在全旗经济社会发展的高度，增强大局意识和责任意识，把抓好落实作为第一天职，在其位谋其政，任其职尽其责。理性分析经济社会发展面临的机遇与挑战，认真审视制约发展的内部环境和主观因素，充分利用有利于发展的外部环境和客观优势，主动把地区的发展置于全自治区、全市的大局中来思考和谋划，始终保持开拓创新的精神和干事创业的热情，求真务实、真抓实干，全力推动各项工作不断迈上新的台阶。
（四）以关注和改善民生为根本，打造亲民爱民政府。牢固树立“大民生”观，从大处着眼，从小处着手，切实抓好民生工作。坚持依法治税、优化财源结构，努力增加社会保障、公共事业等民生支出。紧紧围绕人民群众最关心的就业、教育、养老、医疗、卫生等问题，加快建设惠民利民工程，有效维护好、实现好、发展好人民群众的利益。坚持深入一线，深入到人民群众中，了解和掌握群众真实的物质文化需求，帮助基层、企业和群众排忧解难。充分认识做好民族地区工作的极端重要性，始终站在维护国家安全的高度，下大力气抓好民族团结和边疆稳定工作，为人民群众安居乐业提供坚强保障。
（五）以《廉政准则》为标尺，打造勤政廉洁政府。时刻绷紧廉洁自律这根弦，按照“两个务必”和《廉政准则》有关要求，以身作则，躬亲示范，切实为党和人民掌好权、用好权，做克己奉公、廉洁自律的表率，做无私奉献、勤政廉政的模范，不断提升领导干部的人格魅力。时刻牢记为民、务实、清廉的要求，进一步规范行政行为，切实转变机关作风，树立政府廉洁、勤政、务实、高效的形象，坚决杜绝行政机关工作人员不作为、慢作为、乱作为现象出现。牢固树立行政成本意识，力戒铺张浪费。对各类腐败行为，坚决做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。
各位代表！新的目标已经明确，新的征程已经开启。完成大会确定的工作任务，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在旗委的坚强领导和旗人大、旗政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，坚定信心，团结拼搏，励精图治，科学发展，为建设繁荣富裕和谐美好的新达茂而努力奋斗！
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