政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2008年政府工作回顾一年来，在市委的正确领导下,在市人大、市政协监督和支持下，市政府团下面是小编为大家整理的东港市2009年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2008年政府工作回顾
一年来，在市委的正确领导下, 在市人大、市政协监督和支持下，市政府团结和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，积极应对严峻的宏观经济形势，统筹兼顾，创新发展，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。
——国民经济总量稳步提升，综合实力得到增强。预计实现地区生产总值257亿元，比上年增长26%。全社会固定资产投资80亿元，增长65.6%。一般预算收入6.9亿元，增长33.7%。城镇居民人均可支配收入11467元，增长18%。农村居民人均纯收入7200元，增长20%。
——工业经济较快增长，骨干产业逐步壮大。预计实现工业总产值603亿元，增长30%。规模工业产值156亿元，增长44.1%。新增规模企业30户，总数达266户。实施超百万元工业项目334个，其中超亿元项目10个，超千万元项目146个。积极争取技改贴息，为5户企业争取贴息资金1609万元。通过“两台一会”，为77户企业贷款2.4亿元。临港西区新平整土地3平方公里，乡镇园区发展到84平方公里。
——农业经济快速发展，新农村建设扎实推进。预计实现农业总产值32.2亿元，增长9%。新增设施渔业1万平方米，海参养殖2500亩。肉蛋总产量12.4万吨，增长11.8%。优质草莓产量18.5万吨，增长7.5%。完成造林面积1.3万亩，被评为全国沿海防护林体系建设先进单位。农业产业化龙头企业发展到90户，专业合作社达到76个。加强临时国储粮和余粮收购，解决了部分农民卖粮难问题。继续推进新农村建设，“百村示范工程”成效明显，落实共建项目260个，总投入2.3亿元。
——现代服务业健康发展，城乡市场繁荣稳定。好来家商城投入使用，佰盛商厦顺利竣工，新天地财富广场完成一期工程。“万村千乡”工程扎实推进，新增农家店35户。新创省级著名商标2件，省级名牌产品1个。预计社会消费品零售总额50亿元，增长20%。成功举办海鲜节、观鸟节、大孤山庙会等大型旅游活动。大鹿岛等景区改造工程进展顺利，獐岛通过国家3A级景区评定。
——对外开放步伐加快，招商引资取得丰硕成果。实际利用外资5057万美元，增长96%。克服美元贬值等不利因素，实现出口总额3.6亿美元，增长17.3%。引进域外资金35亿元，增长53.3%。丹东丰能等23个超亿元项目建设顺利，投资400多亿元的华电东港核电站项目已签订框架性协议并完成选址论证，被省政府列为重点推进项目。
——加大基础设施投入，城乡基础设施不断完善。筹资3.5亿元，改善城乡基础设施。大东沟清淤、污水处理厂截流管线、垃圾填埋场和管道燃气等工程顺利开工。振兴大街全线贯通，完成迎宾大街、东港南路和黄海大街桥东段路面改造，东港路、黄海大街人行步道改造和亮化工程实施过半。新建农村油路204公里，改造路基108公里，滨海公路东港段在省内率先竣工通车。争取国家专项9325万元，实施廉家坝水库除险加固等重点农建项目，改善治涝面积25.5万亩、灌溉面积21万亩。投资5.7亿元，完成新兴一次变、合隆线换线和营青线电网改造工程。
——财政收支实现平衡，金融运行安全平稳。严格财政收支管理，坚持财政支出“三保”原则，实现全年收支平衡。全年支出公教人员工资3.6亿元，养老保险金支出2.1亿元，社会事业支出6.8亿元。进一步完善政府采购招投标制度，核减采购资金1278万元。预计年末银行各项存款余额120亿元，贷款余额48亿元。
——统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。投资1000多万元改善中小学教学条件，新建九年一贯制学校4所，改造中小学危房4800平方米，在丹东地区率先通过“双高普九”省级验收。高考再创佳绩，升学总量继续居丹东地区首位。调整社区卫生服务机构布局，妇幼保健院移地新建工作正式启动。成功举办第十五届民间艺术节等文化活动，新增有线电视用户6500户。落实计生国策，人口自然增长率为负0.21‰。全面开展污染源普查，普查污染源5880个，代表辽宁省接受国家检查，并通过验收。实施各级科技项目70项，其中3项科技成果通过省级鉴定。
——大力实施民生工程，人民群众生活质量得到改善。落实就业扶持政策，安置就业7552人次，其中公益性岗位142人。强化社会保障工作，提高了企业退休人员的基本养老金标准，做到及时足额发放。发放城乡低保资金1100万元，扶持城乡贫困户9200户1.9万人。为农村低保户发放化肥差价补贴。提高农村五保供养和城乡居民最低生活保障标准，实现应保尽保。认真落实惠农政策，发放农补资金 9109万元，人均增收175元；发放大中型水库原迁移民补助资金644万元，扶持项目280项。帮助农村特困户建房324栋，建设城市廉租房7200平方米。新农合参保47.5万人，支出基金3682万元。投资500万元维修花园、新兴和新华3个陈旧小区。支援汶川地震灾后建设，全市向灾区捐款捐物963万元。
——自觉接受社会监督，依法行政水平有所提高。坚持重大事项向人大报告制度和政协通报制度，广泛听取人大代表及各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，高质量办理人大代表建议（案）66件，政协提案89件，满意率达100%。认真贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》，继续深化行政审批制度改革，工作效率得到较大提高。支持基层群众自治组织建设，成为全省唯一的国家级“农村村务公开民主管理示范县”。
——全力维护社会稳定，平安东港建设成效显著。深入开展“五五”普法工作，加强对公安、国家安全和安全生产管理工作的领导，加大信访调处、司法调处和社会治安综合治理力度，严厉打击邪教等违法犯罪活动，圆满完成奥运安保任务。全年没有发生较大以上安全生产事故，有望实现省级“平安市”五连冠。
与此同时，双拥、民族宗教、对台、外事、侨务、监察、统计、审计、档案、老龄、史志、人防、气象和地震测防等各项工作，也都取得了新的成绩。
各位代表，2008年各项工作成绩的取得，是在市委的正确领导下，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向中省市直驻港各单位干部职工，向人民解放军和武警部队驻港官兵，向各人民团体、民主党派、工商联及无党派人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是受国际金融危机影响，从第三季度开始，出口等主要指标出现严重下滑，一批工业企业处于停产、半停产状态，严重影响了经济增长速度和质量。二是产业结构还需要进一步优化。虽然采取了一系列招商引资等措施，但财税贡献度高、牵动力强的大项目还较少，尚未形成优势明显的产业格局。三是财政收入结构不合理，支出压力较大。一方面，一般预算收入中非税比例较高，可支配财力不足，另一方面，财政刚性支出不断增多，导致财政运行步履维艰。四是民生工作还有待进一步加强。由于财力有限，一些民生工程进展较慢，特别是部分农村集镇、农业基础设施、农业生产小区作业路等建设相对滞后，直接影响人民群众生产生活质量。五是机关作风建设尚需进一步加强。机关服务意识不强、工作缺乏创新的状况没有彻底改观，一些干部安于现状、不思进取、推诿扯皮等现象仍然存在。上述问题，必须认真对待，并将采取得力措施加以解决。
二、2009年政府工作安排
2009年，是辽宁沿海经济带发展的重要一年，也是我市实现经济平稳较快发展的关键一年。面对百年不遇的国际金融危机带来的严峻经济形势，我们遇到的挑战前所未有，发展的阻力将进一步加大。同时也必须看到，我们也面临着十分难得的历史机遇。一方面，国家全面实施拉动内需的一系列重大举措，加大在基础设施、民生工程等领域的投资，规模之大，历史罕见，为我们实现新一轮发展提供了强有力的支撑。另一方面，辽宁沿海经济带上升为国家战略，也为东港发展带来了重大契机，特别是经过改革开放三十年来的伟大实践，勤劳智慧的东港人民积累了敢为人先、勤奋敬业、不屈不挠的宝贵精神财富和扎实雄厚的经济基础，全市人民上下同心，盼发展、谋发展、快发展的心情更加迫切，信心更加坚定。只要我们团结一致，抢抓机遇，科学谋划，开拓进取，东港就一定会在新的一年里实现新的突破！为此，我们确定2009年全市经济社会发展工作总的指导思想是：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实市委四届七次全会精神，坚持科学发展观，抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，以实施“三带二区一城”战略为重点，以增强县域经济综合实力为目标，以提高人民群众生活水平为出发点，进一步加强城乡基础设施和重点产业建设，加快经济结构调整，加大对外开放和招商引资力度，大力实施“32571”工程，扎实开展“落实年”活动，克服困难保增长，开放创新求发展，改善民生促和谐，努力推动经济社会发展再上新台阶。
2009年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%，全社会固定资产投资增长40%，一般预算收入增长20%，规模工业增加值增长25%，农业总产值增长8%，引进域外资金增长30%，实际利用外资增长35%，外贸出口总额增长16%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农村居民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在5%以下，人口自然增长率控制在1.57‰以内。
为完成上述目标，明年将全力做好以下十方面工作：
（一）抢抓政策机遇，全力向上争取项目资金
高度重视争资工作，抢抓扩大内需的历史机遇，把向上争取资金，做为增加财力、落实项目的重要渠道和加快发展的重要引擎。围绕临港产业发展、城乡基础设施建设和民生工程三个重点，筛选、包装、申报一批国家和省重点支持项目，突出重点，分类推进。完善争资工作考核奖惩办法，保证争资工作经费支出。对重点项目做到责任到人、全程跟踪、及时督察。积极动员各方面力量，举全市之力，努力实现争资工作取得新突破。
（二）采取得力措施，促进工业经济较快发展
优化工业经济结构。大力引进石化、风电设备制造、船舶重工、不锈钢及有色金属加工和机械装备制造等大型产业项目，提升临港工业发展水平。引导企业积极应对市场变化，及时调整产品结构，增强抵御市场风险能力。鼓励发展高新技术产业，高新技术产值争取达到13亿元，通过丹东市级高新技术产品认定5项。
做大做强骨干企业。积极扶持对地区发展和产业壮大有牵动力的企业，整合资源，盘活存量，扩大规模，增加体量。力争销售收入超亿元企业达到30户，超5000万元企业达到90户，新增规模企业25户。采取有力措施，支持装备制造、有色金属冶炼加工、纺织服装、食品加工、化工医药、造纸及纸制品业等主导产业做大做强，重点支持东港电磁线、东方高新、金龙稀土、辽成机械等一批骨干企业发展。
加快工业项目实施。支持华电集团推进东港核电项目前期工作。积极实施丹东丰能、宝华静脉工业园、富安铜业和蓝光节能等一批重点在建项目，确保日牵物流装备三期等一批重点扩建项目顺利开工。保证新建和扩建项目用地及供电、供水需求。全力推进签约项目早日落地，早日投产。
加强工业园区建设。以临港西区和前阳开发区为先导区，辐射带动201国道沿线装备制造产业带、高速公路连接线食品加工产业带建设。临港西区要新平整储备一批土地，加快港城一次变和蓝天变电所等基础设施建设，保证项目入驻需求。前阳开发区要提高规划层次，加快结构调整，促进产业升级。各乡镇工业小区要完善设施功能，提高园区配套能力，促进产业规模聚集。
帮助企业摆脱困境。全面落实好国家和省市一系列政策措施，全力扶持企业发展。帮助停产、半停产企业引进新项目，增加新品种，开辟新市场。根据形势变化，政府将拿出适当财力扶持企业发展，并出台融资担保等支持企业发展的政策措施。进一步强化政府各部门服务意识，严格禁止对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱评比、乱拉赞助，为企业发展创造宽松环境。
（三）大力发展现代农业，加快推进新农村建设
加快发展特色农业。加强滨海大道精品渔业带建设，进一步扩大海蜇、梭子蟹等品种养殖规模，新增设施渔业面积1万平方米，缢蛏港湾养殖发展到5万亩，海参养殖发展到1万亩。大力发展优质高产稻米产业，落实水稻订单面积12万亩，全程机械化作业5万亩，做好水稻条纹叶枯病防控。加强龙王庙等5个蔬菜生产园区建设，推广以色列番茄、果蔬套袋等新品种、新技术。完成板栗造林1500亩。
推进无公害生产。新建标准化畜牧小区25个。发展无公害产地面积46.5万亩，推广无公害水稻40万亩，绿色水稻13万亩，新增无公害水产养殖3.8万亩。加强椅圈等6个无公害草莓生产区建设，优良品种覆盖率达到85%。加强农业“三品”基地建设，完成无公害产品认证2个，绿色食品2个，有机食品1个，新增“三品”面积1万亩。
加强农产品质量安全管理。实行全程监控，落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场，维护好东港农产品在国内外市场的良好声誉。大力发展龙头企业。新增龙头企业10户，争取申报国家级龙头企业1户，省级龙头企业3户。
继续实施“百村示范工程”。加快农村基础设施和环境建设，完成25个行政村村庄整治规划，推进农村扶贫开发，提高农村防灾减灾能力。引导农民改厕改水，鼓励建设沼气和秸秆汽化站。支持通信服务企业加大信息工程投入，提高农村信息化水平。
深化农村各项改革。鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制，专业合作社达到100个。完善土地承包权流转制度，鼓励发展多种形式的适度规模经营。继续完善农业支持保护制度，拓宽农业投入来源渠道。稳妥推进国有农场体制改革。
（四）加快发展商贸旅游产业，提高服务业发展水平
推进商贸流通。积极发展临港物流和农产品物流产业，吸引知名外埠商贸物流企业来港投资。加快实施商贸项目，完成桥东市场改造、新天地财富广场二期等重点项目。加快发展新型商业业态，引进国美电器等知名企业入驻东港，新增连锁店铺10家。继续推进“万村千乡”工程，建设一批高标准农家连锁店。加快黄海水产品、马家店禽蛋等专业批发市场建设，进一步完善城乡市场体系。大力开展以食品、药品、农资产品为重点的市场经营秩序整顿，加大对成品油、酒类、肉类、食盐、烟草等专业市场检查力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，保障消费者合法权益。新创省级著名商标2件，丹东市级著名商标1件，申报省级名牌产品5个，丹东市级名牌产品4个。
大力发展旅游业。以滨海公路旅游观光带建设为重点，抓好古沟海洋生态园、大孤山景区综合开发、椅圈温泉开发和大洋河黑沟段原生态旅游等项目招商工作，加快大鹿岛环岛公路和大孤山景区环山路二期工程建设，完成大鹿岛、獐岛码头建设。
（五）加大招商引资力度，提高对外开放水平
明确招商工作重点。充分发挥我市区位、产业、行业、产品优势，积极承接辽宁中部城市群、长三角、珠三角和环渤海等地区的产业转移项目，引进国外资金技术，努力实现“32571”工作目标，即新建、续建500万元以上项目300个，亿元以上项目20个，招商引资额50亿元，利用外资额7000万美元，固定资产投资110亿元。
优化招商引资环境。实行招商项目全程跟踪服务，解决好项目建设中所涉及的土地、资金、用工、环评、供电和供水等问题。进一步完善招商引资各项奖励扶持政策，实行大项目全程代理服务，开辟行政审批绿色通道，打造一流的招商服务环境，提高资金到位率、项目开工率和完工投产率。
促进对外贸易合作。积极扶持出口企业，重点支持名牌产品、高新技术产品和高附加值产品出口，同时建立外贸信息预警机制，帮助外贸企业规避市场风险。积极组织好对外各类经贸活动，进一步扩大对外投资合作。适时组织国外招商活动，吸引国外企业投资，提高实际利用外资水平。
（六）搞好城乡建设规划，加快基础设施建设步伐
推进港城现代化建设。按照辽宁沿海经济带和丹港同城化总体布局，结合东港区位特点和长远发展需要，聘请权威机构和专家，科学组织城市发展总体规划的修编工作，按规划实施城市改造和建设，提升城市品位。进一步完善小城镇发展规划，提高小城镇建设标准。积极支持前庄铁路、丹海高速、丹港轻轨、丹港城际快车道建设和大东港扩建，形成区域交通枢纽，提高城市吸引力和发展竞争力。
改善农村基础设施。投资1.3亿元，实施丹长线、庙骆线等7项公路改造工程，新改建黑色路面70公里，中修各级公路71.5公里，逐步解决农业生产小区行路难问题。实施东港灌区改造等工程50项，改造中低产田3万亩。完成中心渔港主体工程。实施土地开发整理项目5个。实施海防林造林3万亩，绿化村屯64个。做好棋盘变电塔、北井子变电所改造后续工作，实施前阳变电所增容改造和石灰窑变电所、兴隆山送变电工程，完成孤山一次变项目报批工作。
（七）大力加强财源建设，促进金融业健康发展
灵活运用财税金融政策。用好国家各项财税金融政策，确保各类专项资金争取到位，贷款投放到位。科学制定扶持企业发展的财税政策，为经济社会快速发展提供财力保障。
加大税费征管力度。坚持税费并重、税费统征。严肃查处各类偷逃欠税（费）行为，创造公平有序的竞争环境。加强非税收入管理，严格实行收支两条线制度。保证法定和重点支出。坚持“保工资、保运转、保民生”的财政支出原则，严格控制一般性支出。调整支出结构，注重向农业、教育、卫生等社会事业发展倾斜。按照“三不变”原则，推进乡镇财政管理方式改革，构建新型公共财政框架体系。
支持金融业发展。鼓励各家金融机构在本地加大资金投放数量，将国家促进经济发展的各项金融政策落到实处。坚持“政银”定期联席制度、项目推介制度和金融部门参与项目洽谈制度，探索组建村镇银行和小额担保公司，拓展企业融资渠道。
（八）推动经济社会统筹发展，促进社会全面进步
积极鼓励科技创新。专利申报达到100件，其中发明专利20件。引进推广农业新品种20个，推广新技术20项。
优先发展教育事业。进一步提高学前教育入园率，严格控制初中生辍学率，落实中小学“两免一补”政策，巩固“双高普九”成果。大力发展职业教育，高标准建设职业教育中心。建设一中文体中心和4所九年一贯制学校，全部消除当年产生的D级危房。
发展卫生保健事业。移址新建妇幼保健院，完成北井子、马家店、前阳镇计生中心服务所建设。完善预防保健网络，整顿医疗市场，保障人民群众就医用药安全。
丰富群众文化生活。继续抓好文化信息资源共享工程，实施农村电影“2131”工程，开通城区及小城镇有线数字广播电视业务，改善城乡居民文化生活质量。支持孤山镇争创国家级历史文化名镇。
进一步做好监察、对台、外事、侨务、民族宗教、双拥、统计、史志、档案、气象、老龄、地震测防、人防等各项工作，全面推动各项社会事业协调发展。
（九）坚持以人为本，切实加强民生工程建设
改善群众住房条件。加大农村危房改造力度，帮助农村特困户建房600栋。加紧实施城市平房区改造项目，新增房地产开发面积50万平方米。完成廉租房一期工程，实施二、三期工程建设，帮助部分城市无房特困户解决住房问题。
完善市区交通设施。开通一经路，完成迎宾大街东西出口和青年路北段拓宽改造工程，建设新城路、中学街、惠民路和友好路，对部分街巷路和人行步道进行改造。
实施港城亮化工程。完成201国道东港公路管理段至前阳镇、城市西环路和白云大桥至市政府路段亮化工程。继续解决好一批市区“摸黑路”，使港城进一步亮起来、美起来。
保证城市安全用水。加大铁甲水源地保护力度，确保港城用水质量。推进鸭绿江水入港工程，开辟城区第二水源。
实施大东沟综合整治。完成红旗桥至白云桥河道清淤任务，建设白云闸，实施无堤段建设工程，改善市区内河景观。
推进城市燃气工程，使更多居民用上管道燃气。
提高市民冬季取暖质量。加快实施华能电厂与城区热电联网项目，争取早日实现集中供热。
改造城市陈旧小区。对富兴、向阳、银丰3个小区公共设施进行维修改造。解决部分陈旧小区的屋面漏水问题。
提高城乡环境质量。实施城市污水处理厂、垃圾填埋场，以及前阳污水处理厂和孤山垃圾填埋场工程。治理重点排污企业，实现污染物达标排放。开展“卫生清洁月”和“绿叶杯竞赛”活动，加强城市、集镇、村庄的卫生环境整治和绿化美化，实现人与自然的和谐相处，保护好东港的碧海蓝天。
加强社会保障工作。养老保险扩面1万人，医疗保险扩面5000人，新增就业7000人次，转移农村劳动力1万人，普惠制培训3000人。解决好拖欠农民工工资问题。扶持下岗职工再就业，发放小额担保贷款100万元。
认真落实惠农政策。及时足额发放农补资金，保证大中型水库移民后期扶持资金发放安全。实行新型农村合作医疗门诊统筹，完成村级卫生所定点单位认定。
努力维护社会稳定。认真接待群众来信来访，加大矛盾纠纷排查化解力度。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。大力清理“三无”船只，坚决制止和打击越界捕捞等不法行为。加强反恐工作，维护国家安全和社会稳定，保持省级“平安市”荣誉称号。
狠抓安全生产管理。组建前阳、马家店消防站，提高区域型消防保障能力。严格执行《安全生产法》，完善安全生产责任体系，确保不发生重特大安全生产事故，保护国家和人民群众生命财产安全。
（十）加强机关建设，努力建设人民满意政府
转变政府职能，创新行政工作机制。全力开展“落实年”活动，确保各项工作取得新成效。稳妥推进机构人事制度改革，深化行政审批制度改革。完善经济调节和市场监管功能，更好地加强社会管理和公共服务。健全重大事项社会公示制度与听证制度，增强政府公信力。改进工作作风，提高办事效率，增强政府执行力。
坚持依法行政，认真履行政府职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理议案、建议和提案。加强与各民主党派、无党派、工商联和中省、丹东市直驻港单位的工作联系，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。支持驻港部队和武警部队建设，巩固和发展军政军民团结。加强基层群众自治组织建设，保障村民依法行使民主权利。
切实改进政风，加强反腐倡廉建设。把为民造福做为各项工作的出发点和落脚点，怀为民之心，思富民之策，行安民之举，以实干的作风取信于民，以发展的成果惠及于民。加强政务系统党风廉政建设，进一步强化审计监督力度，努力从源头上遏制腐败。坚决查处违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，真正树立“为民、务实、高效、清廉”的政府形象。
各位代表，2009年我市经济社会发展的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。只要我们坚持市委的正确领导，自觉接受人大、政协的监督支持，团结和带领全市人民，全面贯彻科学发展观，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能够实现东港经济社会发展的新跨越，东港的明天一定会更加美好！
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